加強(qiáng)公益訴訟檢察聽證工作
以看得見的方式守護(hù)公共利益
——最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就公益訴訟檢察聽證典型案例答記者問
2021年7月22日，最高人民檢察院發(fā)布了一批公益訴訟檢察聽證典型案例，這批公益訴訟典型案例有哪些特點(diǎn)，下一步公益訴訟聽證工作將如何開展？最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。
一、目前檢察聽證已經(jīng)覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，請問全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽證工作開展得如何？有哪些主要特點(diǎn)？
答：去年以來，全國檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門認(rèn)真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于檢察聽證工作的部署要求，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟聽證工作，取得了以公開促公正贏公信的初步成效。
相比于其他檢察業(yè)務(wù)聽證，公益訴訟檢察聽證工作可以說是起步晚、進(jìn)展快。最高檢自2000年就明確刑事申訴案件公開審查主要以聽證會形式進(jìn)行。之后，不起訴案件、民事訴訟監(jiān)督、羈押必要性審查等辦案工作也出臺了相關(guān)規(guī)定。因?yàn)楣嬖V訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)嶄新職能，全面開展不到四年，按照最高檢部署，去年下半年向全國檢察機(jī)關(guān)下發(fā)通知，對公益訴訟辦案中開展聽證工作提出要求，今年年初進(jìn)行了情況通報(bào)。去年全國公益訴訟檢察聽證案件共1816件，僅今年一季度就有834件，預(yù)計(jì)今年全年開展聽證的案件總數(shù)比去年將有明顯增長。
從工作開展情況看，主要有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，有序推進(jìn)。工作開展初期，各省級、市級檢察院按最高檢要求，在本轄區(qū)內(nèi)確定1－2個(gè)下級檢察院先行試點(diǎn)，有計(jì)劃地組織聽證，最高檢多次派員赴地方調(diào)研督導(dǎo)。最高檢分管副檢察長張雪樵和一些省級院領(lǐng)導(dǎo)還親自主持公益訴訟聽證會。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，彰顯聽證效果。各地檢察機(jī)關(guān)將公益訴訟聽證與“守護(hù)人民美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動有機(jī)結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、新領(lǐng)域等公益損害突出且群眾反映強(qiáng)烈問題作為聽證重點(diǎn)，發(fā)揮聽證功能，實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益和推動社會治理的雙贏多贏共贏。三是注重健全完善機(jī)制，規(guī)范聽證運(yùn)行。一些檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際出臺有關(guān)公益訴訟聽證規(guī)范性文件，對公益訴訟案件的聽證范圍、聽證程序及聽證保障等內(nèi)容予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。最高檢也正在研究起草《人民檢察院公益訴訟聽證工作實(shí)施細(xì)則》。
二、這批公益訴訟檢察聽證典型案例有哪些主要特點(diǎn)？
答：這批案例各有特色，既體現(xiàn)了公益訴訟檢察聽證工作的特點(diǎn)，也反映了公益訴訟檢察辦案活動的鮮明特征。
一是涉及領(lǐng)域全。這批案例涵蓋公益訴訟法定領(lǐng)域和新領(lǐng)域，包括環(huán)境資源、食品藥品、國有財(cái)產(chǎn)、國有土地、英烈權(quán)益、個(gè)人信息、文物保護(hù)等諸多方面，表明聽證工作可以在公益訴訟各個(gè)領(lǐng)域普遍開展。其中多數(shù)是生態(tài)資源保護(hù)案例，如湖南、河南檢察機(jī)關(guān)辦理的案件，反映檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，主動運(yùn)用聽證方式突破辦案難點(diǎn)，促進(jìn)行政協(xié)同和生態(tài)修復(fù)，保護(hù)長江、黃河生態(tài)環(huán)境資源。
二是適用范圍廣。公益訴訟檢察辦案流程長、環(huán)節(jié)多、情形復(fù)雜。對為何要聽證？何種情形下適用聽證？目前沒有明確具體的規(guī)定，實(shí)踐中面臨諸多困惑。這批案例反映了各級公益訴訟檢察部門積極主動且富有成效的探索和實(shí)踐。實(shí)踐表明，聽證工作既適用于辦理行政公益訴訟、民事公益訴訟案件，也適用于辦理刑事附帶民事公益訴訟案件。在辦案的各階段、各環(huán)節(jié)，遇到事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等問題，包括對公益損害事實(shí)和程度、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)、整改方案是否科學(xué)合理、行政機(jī)關(guān)是否依法全面履職、整改效果如何、是否可以結(jié)案或者提起訴訟等具體情形，只要確有必要聽取聽證員意見的，我們認(rèn)為均可以組織聽證。對此，本批案例也起到了具體的指引作用。
三是聽證形式多。聽證在公益訴訟辦案中主要作為調(diào)查的一種方式，因此根據(jù)辦案需要可以有多種形式。比如，適應(yīng)公益訴訟辦案一體化的要求，多個(gè)案例中采取上下級院、地方院和專門院，以及同一個(gè)院的刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門聯(lián)合組織聽證的做法，統(tǒng)籌職能、形成合力。聽證地點(diǎn)也不局限在檢察聽證室內(nèi)，本批案例中有的檢察院為了把事實(shí)調(diào)查清楚，聽證前組織聽證員實(shí)地察看、體驗(yàn)，這樣聽證員在聽證會上發(fā)表評議意見就更加客觀準(zhǔn)確。
四是辦案效果好。首先，這批案例聽證準(zhǔn)備工作普遍做得比較充分，聽證中組織有序，聽證評議意見成為檢察機(jī)關(guān)作出正確決定的重要參考。聽證會后，一些老大難問題很快得到解決，聽證效果也得到社會人士和旁聽群眾的好評。特別是對于一些疑難復(fù)雜的專業(yè)問題，如濕地資源、古橋文物、網(wǎng)絡(luò)爬蟲、人臉識別技術(shù)等問題，相關(guān)檢察院善于借助外腦，邀請有專業(yè)知識的人擔(dān)任聽證員，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其次，一些案件中聽證不僅僅解決個(gè)案問題，聽證員們積極建言獻(xiàn)策還促成檢察機(jī)關(guān)深入研究諸如根治停車亂象等相關(guān)社會治理問題，聽證會后相關(guān)檢察院主動向黨委政府提出有價(jià)值的報(bào)告，切實(shí)發(fā)揮法治參謀作用。
從公益訴訟辦案實(shí)踐看，聽證不僅有利于檢察機(jī)關(guān)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確查明案件事實(shí)、正確適用法律、作出處理決定，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，還有利于保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)司法公開和司法民主，形成公益保護(hù)的共識和合力，推動公益訴訟檢察工作健康發(fā)展。
三、下一步，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟聽證工作重點(diǎn)是什么？
答：一是加大推進(jìn)力度，切實(shí)做到“應(yīng)聽證盡聽證”。各級檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念，改進(jìn)辦案方式，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作主動性，讓聽證這項(xiàng)創(chuàng)新制度在推動公益訴訟檢察工作健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。最高檢將要定期通報(bào)各地開展公益訴訟聽證情況，促進(jìn)各地交流經(jīng)驗(yàn)做法，努力推動實(shí)現(xiàn)辦理公益訴訟案件聽證工作各級各院全覆蓋。
二是要邊實(shí)踐邊總結(jié)，提高聽證工作規(guī)范化水平。要在遵循《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》的同時(shí)，結(jié)合公益訴訟特點(diǎn)和個(gè)案具體情況，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步細(xì)化完善公益訴訟聽證各階段、各環(huán)節(jié)的操作流程。最高檢將推動盡快出臺公益訴訟聽證工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步提升公益訴訟聽證規(guī)范化水平。
三是加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，著力打造過硬的公益訴訟聽證檢察隊(duì)伍。要立足本地實(shí)際，組建公益訴訟聽證員專業(yè)人才庫，有計(jì)劃地組織專業(yè)培訓(xùn)。通過專題講座、現(xiàn)場觀摩、交流輪訓(xùn)等形式，提升公益訴訟聽證檢察官的業(yè)務(wù)能力、流程控制、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等能力，為辦好每一個(gè)聽證案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
