深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公告
第十號(hào)
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月1日起施行。
深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2021年7月6日
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例
?。?021年6月29日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過）
目 錄
第一章 總 則
第二章 個(gè)人數(shù)據(jù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 告知與同意
第三節(jié) 個(gè)人數(shù)據(jù)處理
第三章 公共數(shù)據(jù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 公共數(shù)據(jù)共享
第三節(jié) 公共數(shù)據(jù)開放
第四節(jié) 公共數(shù)據(jù)利用
第四章 數(shù)據(jù)要素市場
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 市場培育
第三節(jié) 公平競爭
第五章 數(shù)據(jù)安全
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 數(shù)據(jù)安全管理
第三節(jié) 數(shù)據(jù)安全監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保護(hù)自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開放流動(dòng)和開發(fā)利用，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例中下列用語的含義：
?。ㄒ唬?shù)據(jù)，是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。
（二）個(gè)人數(shù)據(jù)，是指載有可識(shí)別特定自然人信息的數(shù)據(jù)，不包括匿名化處理后的數(shù)據(jù)。
?。ㄈ┟舾袀€(gè)人數(shù)據(jù)，是指一旦泄露、非法提供或者濫用，可能導(dǎo)致自然人受到歧視或者人身、財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重危害的個(gè)人數(shù)據(jù)，具體范圍依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定。
（四）生物識(shí)別數(shù)據(jù)，是指對(duì)自然人的身體、生理、行為等生物特征進(jìn)行處理而得出的能夠識(shí)別自然人獨(dú)特標(biāo)識(shí)的個(gè)人數(shù)據(jù)，包括自然人的基因、指紋、聲紋、掌紋、耳廓、虹膜、面部識(shí)別特征等數(shù)據(jù)。
（五）公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)。
?。?shù)據(jù)處理，是指數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、開放等活動(dòng)。
?。ㄆ撸┠涿?，是指個(gè)人數(shù)據(jù)經(jīng)過處理無法識(shí)別特定自然人且不能復(fù)原的過程。
?。ò耍┯脩舢嬒瘢侵笧榱嗽u(píng)估自然人的某些條件而對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化處理的活動(dòng)，包括為了評(píng)估自然人的工作表現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)狀況、健康狀況、個(gè)人偏好、興趣、可靠性、行為方式、位置、行蹤等進(jìn)行的自動(dòng)化處理。
（九）公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他依法管理公共事務(wù)的組織，以及提供教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利、供水、供電、供氣、環(huán)境保護(hù)、公共交通和其他公共服務(wù)的組織。
第三條 自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的人格權(quán)益。
處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原則。
第四條 自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。
第五條 處理公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循依法收集、統(tǒng)籌管理、按需共享、有序開放、充分利用的原則，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源對(duì)優(yōu)化公共管理和服務(wù)、提升城市治理現(xiàn)代化水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。
第六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)要素市場培育及數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理工作。
第七條 市人民政府設(shè)立市數(shù)據(jù)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)本市數(shù)據(jù)管理工作中的重大事項(xiàng)。市數(shù)據(jù)工作委員會(huì)的日常工作由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門承擔(dān)。
市數(shù)據(jù)工作委員會(huì)可以設(shè)立若干專業(yè)委員會(huì)。
第八條 市網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、跨境數(shù)據(jù)流通等相關(guān)監(jiān)督管理工作。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。
市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、市場監(jiān)管、審計(jì)、國家安全等部門依照有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行數(shù)據(jù)監(jiān)督管理相關(guān)職能。
市各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)數(shù)據(jù)管理工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
第二章 個(gè)人數(shù)據(jù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第九條 處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障自然人與個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)的各項(xiàng)合法權(quán)益。
第十條 處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┨幚韨€(gè)人數(shù)據(jù)的目的明確、合理，方式合法、正當(dāng)；
（二）限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，不得進(jìn)行與處理目的無關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)處理；
（三）依法告知個(gè)人數(shù)據(jù)處理的種類、范圍、目的、方式等，并依法征得同意；
?。ㄋ模┍ＷC個(gè)人數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和必要的完整性，避免因個(gè)人數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整給當(dāng)事人造成損害；
?。ㄎ澹┐_保個(gè)人數(shù)據(jù)安全，防止個(gè)人數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失、篡改和非法使用。
第十一條 本條例第十條第二項(xiàng)所稱限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式，包括但是不限于下列情形：
?。ㄒ唬┨幚韨€(gè)人數(shù)據(jù)的種類、范圍應(yīng)當(dāng)與處理目的有直接關(guān)聯(lián)，不處理該個(gè)人數(shù)據(jù)則處理目的無法實(shí)現(xiàn)；
?。ǘ┨幚韨€(gè)人數(shù)據(jù)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)處理目的所必需的最少數(shù)量；
（三）處理個(gè)人數(shù)據(jù)的頻率應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)處理目的所必需的最低頻率；
（四）個(gè)人數(shù)據(jù)存儲(chǔ)期限應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)處理目的所必需的最短時(shí)間，超出存儲(chǔ)期限的，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)予以刪除或者匿名化，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)自然人同意的除外；
?。ㄎ澹┙⒆钚∈跈?quán)的訪問控制策略，使被授權(quán)訪問個(gè)人數(shù)據(jù)的人員僅能訪問完成職責(zé)所需的最少個(gè)人數(shù)據(jù)，且僅具備完成職責(zé)所需的最少數(shù)據(jù)處理權(quán)限。
第十二條 數(shù)據(jù)處理者不得以自然人不同意處理個(gè)人數(shù)據(jù)為由，拒絕向其提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)。但是，該個(gè)人數(shù)據(jù)為提供相關(guān)核心功能或者服務(wù)所必需的除外。
第十三條 市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門以及相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)督管理聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和相關(guān)監(jiān)督管理工作的統(tǒng)籌和指導(dǎo)；建立個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法處理相關(guān)投訴舉報(bào)。
第二節(jié) 告知與同意
第十四條 處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在處理前以通俗易懂、明確具體、易獲取的方式向自然人完整、真實(shí)、準(zhǔn)確地告知下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬?shù)據(jù)處理者的姓名或者名稱以及聯(lián)系方式；
（二）處理個(gè)人數(shù)據(jù)的種類和范圍；
?。ㄈ┨幚韨€(gè)人數(shù)據(jù)的目的和方式；
?。ㄋ模┐鎯?chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)的期限；
?。ㄎ澹┨幚韨€(gè)人數(shù)據(jù)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)采取的安全保護(hù)措施；
?。┳匀蝗艘婪ㄏ碛械南嚓P(guān)權(quán)利以及行使權(quán)利的方式；
?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)告知的其他事項(xiàng)。
處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定，以更加顯著的標(biāo)識(shí)或者突出顯示的形式告知處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的必要性以及對(duì)自然人可能產(chǎn)生的影響。
第十五條 緊急情況下為了保護(hù)自然人的人身、財(cái)產(chǎn)安全等重大合法權(quán)益，無法依照本條例第十四條規(guī)定進(jìn)行事前告知的，應(yīng)當(dāng)在緊急情況消除后及時(shí)告知。
處理個(gè)人數(shù)據(jù)有法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或者無需告知情形的，不適用本條例第十四條規(guī)定。
第十六條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)在處理個(gè)人數(shù)據(jù)前，征得自然人的同意，并在其同意范圍內(nèi)處理個(gè)人數(shù)據(jù)，但是法律、行政法規(guī)以及本條例另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定應(yīng)當(dāng)征得同意的事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新征得同意。
第十七條 數(shù)據(jù)處理者不得通過誤導(dǎo)、欺騙、脅迫或者其他違背自然人真實(shí)意愿的方式獲取其同意。
第十八條 處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在處理前征得該自然人的明示同意。
第十九條 處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在征得該自然人明示同意時(shí)，提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案。但是，處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)為處理個(gè)人數(shù)據(jù)目的所必需，且不能為其他個(gè)人數(shù)據(jù)所替代的除外。
基于特定目的處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)的，未經(jīng)自然人明示同意，不得將該生物識(shí)別數(shù)據(jù)用于其他目的。
生物識(shí)別數(shù)據(jù)具體管理辦法由市人民政府另行制定。
第二十條 處理未滿十四周歲的未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的，按照處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)在處理前征得其監(jiān)護(hù)人的明示同意。
處理無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在處理前征得其監(jiān)護(hù)人的明示同意。
第二十一條 處理個(gè)人數(shù)據(jù)有下列情形之一的，可以在處理前不征得自然人的同意：
?。ㄒ唬┨幚碜匀蝗俗孕泄_或者其他已經(jīng)合法公開的個(gè)人數(shù)據(jù)，且符合該個(gè)人數(shù)據(jù)公開時(shí)的目的；
?。ǘ榱擞喠⒒蛘呗男凶匀蝗俗鳛橐环疆?dāng)事人的合同所必需；
?。ㄈ?shù)據(jù)處理者因人力資源管理、商業(yè)秘密保護(hù)所必需，在合理范圍內(nèi)處理其員工個(gè)人數(shù)據(jù)；
?。ㄋ模┕补芾砗头?wù)機(jī)構(gòu)為了依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)所必需；
?。ㄎ澹┬侣剢挝灰婪ㄟM(jìn)行新聞報(bào)道所必需；
?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十二條 自然人有權(quán)撤回部分或者全部其處理個(gè)人數(shù)據(jù)的同意。
自然人撤回同意的，數(shù)據(jù)處理者不得繼續(xù)處理該自然人撤回同意范圍內(nèi)的個(gè)人數(shù)據(jù)。但是，不影響數(shù)據(jù)處理者在自然人撤回同意前基于同意進(jìn)行的合法數(shù)據(jù)處理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采用易獲取的方式提供自然人撤回其同意的途徑，不得利用服務(wù)協(xié)議或者技術(shù)等手段對(duì)自然人撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。
第三節(jié) 個(gè)人數(shù)據(jù)處理
第二十四條 個(gè)人數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者不完整的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然人的要求及時(shí)補(bǔ)充、更正。
第二十五條 有下列情形之一的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除個(gè)人數(shù)據(jù)：
?。ㄒ唬┓?、法規(guī)規(guī)定或者約定的存儲(chǔ)期限屆滿；
?。ǘ┨幚韨€(gè)人數(shù)據(jù)的目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者處理個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)于處理目的已經(jīng)不再必要；
?。ㄈ┳匀蝗顺坊赝馇乙髣h除個(gè)人數(shù)據(jù)；
（四）數(shù)據(jù)處理者違反法律、法規(guī)規(guī)定或者雙方約定處理數(shù)據(jù)，自然人要求刪除；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定或者經(jīng)自然人同意的，數(shù)據(jù)處理者可以保留相關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)處理者根據(jù)本條第一款規(guī)定刪除個(gè)人數(shù)據(jù)的，可以留存告知和同意的證據(jù)，但是不得超過其履行法定義務(wù)或者處理糾紛需要的必要限度。
第二十六條 數(shù)據(jù)處理者向他人提供其處理的個(gè)人數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理，使得被提供的個(gè)人數(shù)據(jù)在不借助其他數(shù)據(jù)的情況下無法識(shí)別特定自然人。法律、法規(guī)規(guī)定或者自然人與數(shù)據(jù)處理者約定應(yīng)當(dāng)匿名化的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者雙方約定進(jìn)行匿名化處理。
第二十七條 數(shù)據(jù)處理者向他人提供其處理的個(gè)人數(shù)據(jù)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化處理：
?。ㄒ唬?yīng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要且書面要求提供的；
?。ǘ┗谧匀蝗说耐庀蛩颂峁┫嚓P(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ榱擞喠⒒蛘呗男凶匀蝗俗鳛橐环疆?dāng)事人的合同所必需的；
?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第二十八條 自然人可以向數(shù)據(jù)處理者要求查閱、復(fù)制其個(gè)人數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供，并不得收取費(fèi)用。
第二十九條 數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像的，應(yīng)當(dāng)向其明示用戶畫像的具體用途和主要規(guī)則。
自然人可以拒絕數(shù)據(jù)處理者根據(jù)前款規(guī)定對(duì)其進(jìn)行用戶畫像或者基于用戶畫像推薦個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù)，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)以易獲取的方式向其提供拒絕的有效途徑。
第三十條 數(shù)據(jù)處理者不得基于用戶畫像向未滿十四周歲的未成年人推薦個(gè)性化產(chǎn)品或者服務(wù)。但是，為了維護(hù)其合法權(quán)益并征得其監(jiān)護(hù)人明示同意的除外。
第三十一條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立自然人行使相關(guān)權(quán)利和投訴舉報(bào)的處理機(jī)制，并以易獲取的方式提供有效途徑。
數(shù)據(jù)處理者收到行使權(quán)利要求或者投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法采取相應(yīng)處理措施；拒絕要求事項(xiàng)或者投訴的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
第三章 公共數(shù)據(jù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十二條 市數(shù)據(jù)工作委員會(huì)設(shè)立公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)管理工作中的重大事項(xiàng)。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門承擔(dān)市公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會(huì)日常工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市公共數(shù)據(jù)管理工作，建立和完善公共數(shù)據(jù)資源管理體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用。
區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門在市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本區(qū)公共數(shù)據(jù)管理工作。
第三十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市大數(shù)據(jù)中心，建立健全其建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一、集約、安全、高效管理。
各區(qū)人民政府可以按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)中心分中心，將公共數(shù)據(jù)資源納入城市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理。
城市大數(shù)據(jù)中心包括公共數(shù)據(jù)資源和支撐其管理的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。
第三十四條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)中心匯聚，組織公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依托城市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用。
第三十五條 實(shí)行公共數(shù)據(jù)分類管理制度。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市公共數(shù)據(jù)資源體系整體規(guī)劃、建設(shè)和管理，并會(huì)同相關(guān)部門建設(shè)和管理人口、法人、房屋、自然資源與空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源體系整體規(guī)劃和相關(guān)制度規(guī)范要求，規(guī)劃本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源體系，建設(shè)并管理相關(guān)主題數(shù)據(jù)庫。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源體系整體規(guī)劃、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)制度規(guī)范要求，建設(shè)、管理本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。
第三十六條 實(shí)行公共數(shù)據(jù)目錄管理制度。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)建立全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范，組織公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范要求編制目錄、處理各類公共數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)來源部門和管理職責(zé)。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范要求，對(duì)本機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行目錄管理。
第三十七條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬橐婪男泄补芾砺氊?zé)或者提供公共服務(wù)所必需，且在其履行的公共管理職責(zé)或者提供的公共服務(wù)范圍內(nèi)；
?。ǘ┦占瘮?shù)據(jù)的種類和范圍與其依法履行的公共管理職責(zé)或者提供的公共服務(wù)相適應(yīng)；
?。ㄈ┦占绦蚍戏?、法規(guī)相關(guān)規(guī)定。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以通過共享方式獲得的數(shù)據(jù)，不得另行向自然人、法人和非法人組織收集。
第三十八條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保存公共數(shù)據(jù)處理的過程記錄。
第三十九條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)組織制定公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和規(guī)范，建立健全質(zhì)量監(jiān)測和評(píng)估體系，并組織實(shí)施。
公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度和規(guī)范，建立和完善本機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)、可用。
市公共數(shù)據(jù)專業(yè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，并向市數(shù)據(jù)工作委員會(huì)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果。
第四十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用的質(zhì)量與效率。
第二節(jié) 公共數(shù)據(jù)共享
第四十一條 公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以共享為原則，不共享為例外。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接機(jī)制和相關(guān)管理制度。
第四十二條 納入公共數(shù)據(jù)共享目錄的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過城市大數(shù)據(jù)中心的公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)在有需要的公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間及時(shí)、準(zhǔn)確共享，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
公共數(shù)據(jù)共享目錄由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門另行制定，并及時(shí)調(diào)整。
第四十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)的需要提出公共數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)，明確數(shù)據(jù)使用的依據(jù)、目的、范圍、方式及相關(guān)需求，并按照本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門和數(shù)據(jù)提供部門的要求，加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用管理，不得超出使用范圍或者用于其他目的。
公共數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，回應(yīng)公共數(shù)據(jù)使用部門的共享需求，并提供必要的數(shù)據(jù)使用指導(dǎo)和技術(shù)支持。
第四十四條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)所需要的數(shù)據(jù)，無法通過公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)共享獲得的，可以由市人民政府統(tǒng)一對(duì)外采購，并按照有關(guān)規(guī)定納入公共數(shù)據(jù)共享目錄，具體工作由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌。
第三節(jié) 公共數(shù)據(jù)開放
第四十五條 本條例所稱公共數(shù)據(jù)開放，是指公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)向社會(huì)提供可機(jī)器讀取的公共數(shù)據(jù)的活動(dòng)。
第四十六條 公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)遵循分類分級(jí)、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度開放。
第四十七條 依照法律、法規(guī)規(guī)定開放公共數(shù)據(jù)，不得收取任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 公共數(shù)據(jù)按照開放條件分為無條件開放、有條件開放和不予開放三類。
無條件開放的公共數(shù)據(jù)，是指應(yīng)當(dāng)無條件向自然人、法人和非法人組織開放的公共數(shù)據(jù)；有條件開放的公共數(shù)據(jù)，是指按照特定方式向自然人、法人和非法人組織平等開放的公共數(shù)據(jù)；不予開放的公共數(shù)據(jù)，是指涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,或者法律、法規(guī)等規(guī)定不得開放的公共數(shù)據(jù)。
第四十九條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)開放管理制度，編制公共數(shù)據(jù)開放目錄并及時(shí)調(diào)整。
有條件開放的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在編制公共數(shù)據(jù)開放目錄時(shí)明確開放方式、使用要求及安全保障措施等。
第五十條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)依托城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)統(tǒng)一、高效的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，并組織公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過該平臺(tái)向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)。
公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共數(shù)據(jù)開放類型，提供數(shù)據(jù)下載、應(yīng)用程序接口和安全可信的數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用環(huán)境等多種數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
第四節(jié) 公共數(shù)據(jù)利用
第五十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，深化數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，建立和完善運(yùn)用數(shù)據(jù)管理的制度規(guī)則，創(chuàng)新政府決策、監(jiān)管及服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)、精準(zhǔn)、整體式、智能化的公共管理和服務(wù)。
第五十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)基于統(tǒng)一架構(gòu)的業(yè)務(wù)中樞、數(shù)據(jù)中樞和能力中樞，形成統(tǒng)一的城市智能中樞平臺(tái)體系，為公共管理和服務(wù)以及各區(qū)域各行業(yè)應(yīng)用提供統(tǒng)一、全面的數(shù)字化服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。
市人民政府可以依托城市智能中樞平臺(tái)建設(shè)政府管理服務(wù)指揮中心，建立和完善運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)政府整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立統(tǒng)一指揮、一體聯(lián)動(dòng)、智能精準(zhǔn)、科學(xué)高效的政府運(yùn)行體系。
各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托城市智能中樞平臺(tái)建設(shè)本行業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)本行業(yè)管理服務(wù)全面數(shù)字化。
各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托城市智能中樞平臺(tái)，以服務(wù)基層為目標(biāo)，整合數(shù)據(jù)資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)基層治理與服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。
第五十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托城市智能中樞平臺(tái)，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，深化前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)協(xié)同審批、全市一體運(yùn)作的整體式政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。
市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)在公共管理和服務(wù)過程中的創(chuàng)新應(yīng)用，精簡辦事材料、環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程；對(duì)于可以通過數(shù)據(jù)比對(duì)作出審批決定的事項(xiàng)，可以開展無人干預(yù)智能審批。
第五十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托城市智能中樞平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)歸集、共享，充分利用公共數(shù)據(jù)和各領(lǐng)域監(jiān)管系統(tǒng)，推行非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。
第五十五條 市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門可以組織建設(shè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供安全可信的數(shù)據(jù)綜合開發(fā)利用環(huán)境，共同開展智慧城市應(yīng)用創(chuàng)新。
第四章 數(shù)據(jù)要素市場
第一節(jié) 一般規(guī)定
第五十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、加工、共享、開放、交易、應(yīng)用等數(shù)據(jù)要素市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序、高效流動(dòng)與利用。
第五十七條 市場主體開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)、管理制度和自我評(píng)估機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施分類分級(jí)保護(hù)和管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性。
第五十八條 市場主體對(duì)合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分。
第五十九條 市場主體向第三方開放或者提供使用個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的有關(guān)規(guī)定；向特定第三方開放、委托處理、提供使用個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)協(xié)議。
第六十條 使用、傳輸、受委托處理其他市場主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例第二章的規(guī)定以及相關(guān)協(xié)議的約定。
第二節(jié) 市場培育
第六十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定數(shù)據(jù)處理活動(dòng)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)。
支持?jǐn)?shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促市場主體規(guī)范其數(shù)據(jù)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵(lì)市場主體制定數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
第六十二條 數(shù)據(jù)處理者可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證；第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立、公開、公正原則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證活動(dòng)。
第六十三條 鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)從實(shí)時(shí)性、時(shí)間跨度、樣本覆蓋面、完整性、數(shù)據(jù)種類級(jí)別和數(shù)據(jù)挖掘潛能等方面，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)制定數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則。
第六十四條 市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，明確統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。
第六十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，引導(dǎo)市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。
市場主體可以通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易，也可以由交易雙方依法自行交易。
第六十六條 數(shù)據(jù)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立安全、可信、可控、可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則，并采取有效措施保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)。
第六十七條 市場主體合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法交易。但是，有下列情形之一的除外：
?。ㄒ唬┙灰椎臄?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)包含個(gè)人數(shù)據(jù)未依法獲得授權(quán)的；
?。ǘ┙灰椎臄?shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)包含未經(jīng)依法開放的公共數(shù)據(jù)的；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定禁止交易的其他情形。
第三節(jié) 公平競爭
第六十八條 市場主體應(yīng)當(dāng)遵守公平競爭原則，不得實(shí)施下列侵害其他市場主體合法權(quán)益的行為：
?。ㄒ唬┦褂梅欠ㄊ侄潍@取其他市場主體的數(shù)據(jù)；
（二）利用非法收集的其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他行為。
第六十九條 市場主體不得利用數(shù)據(jù)分析，對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇，但是有下列情形之一的除外：
（一）根據(jù)交易相對(duì)人的實(shí)際需求，且符合正當(dāng)?shù)慕灰琢?xí)慣和行業(yè)慣例，實(shí)行不同交易條件的；
?。ǘ┽槍?duì)新用戶在合理期限內(nèi)開展優(yōu)惠活動(dòng)的；
?。ㄈ┗诠?、合理、非歧視規(guī)則實(shí)施隨機(jī)性交易的；
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
前款所稱交易條件相同，是指交易相對(duì)人在交易安全、交易成本、信用狀況、交易環(huán)節(jié)、交易持續(xù)時(shí)間等方面不存在實(shí)質(zhì)性差別。
第七十條 市場主體不得通過達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)要素市場的支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營者集中等方式，排除、限制競爭。
第五章 數(shù)據(jù)安全
第一節(jié) 一般規(guī)定
第七十一條 數(shù)據(jù)安全管理遵循政府監(jiān)管、責(zé)任主體負(fù)責(zé)、積極防御、綜合防范的原則，堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，鼓勵(lì)研發(fā)數(shù)據(jù)安全技術(shù)，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。
市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)安全管理工作，建立和完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系。
第七十二條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定，建立健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、安全評(píng)估、安全教育等安全管理制度，落實(shí)保障措施，不斷提升技術(shù)手段，確保數(shù)據(jù)安全。
數(shù)據(jù)處理者因合并、分立、收購等變更的，由變更后的數(shù)據(jù)處理者繼續(xù)落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任。
第七十三條 處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或者國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)、明確數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任人，并實(shí)施特別技術(shù)保護(hù)。
第七十四條 市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門和行業(yè)主管部門按照國家數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度制定本部門、本行業(yè)的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
第二節(jié) 數(shù)據(jù)安全管理
第七十五條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)其數(shù)據(jù)處理全流程進(jìn)行記錄，保障數(shù)據(jù)來源合法以及處理全流程清晰、可追溯。
第七十六條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)所收集的個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行去標(biāo)識(shí)化或者匿名化處理，并與可用于恢復(fù)識(shí)別特定自然人的數(shù)據(jù)分開存儲(chǔ)。
數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)針對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)、國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)制定并實(shí)施去標(biāo)識(shí)化或者匿名化處理等安全措施。
第七十七條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)進(jìn)行分域分級(jí)管理，選擇安全性能、防護(hù)級(jí)別與安全等級(jí)相匹配的存儲(chǔ)載體；對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)還應(yīng)當(dāng)采取加密存儲(chǔ)、授權(quán)訪問或者其他更加嚴(yán)格的安全保護(hù)措施。
第七十八條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)處理過程實(shí)施安全技術(shù)防護(hù)，并建立重要系統(tǒng)和核心數(shù)據(jù)的容災(zāi)備份制度。
第七十九條 數(shù)據(jù)處理者共享、開放數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)共享、開放安全管理制度，建立和完善對(duì)外數(shù)據(jù)接口的安全管理機(jī)制。
第八十條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)銷毀規(guī)程,對(duì)需要銷毀的數(shù)據(jù)實(shí)施有效銷毀。
數(shù)據(jù)處理者終止或者解散，沒有數(shù)據(jù)承接方的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效銷毀其控制的數(shù)據(jù)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八十一條 數(shù)據(jù)處理者委托他人代為處理數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與其訂立數(shù)據(jù)安全保護(hù)合同，明確雙方安全保護(hù)責(zé)任。
受托方完成處理任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效銷毀其存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定或者雙方另有約定的除外。
第八十二條 數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人數(shù)據(jù)或者國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估，進(jìn)行國家安全審查。
第八十三條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)落實(shí)與數(shù)據(jù)安全防護(hù)級(jí)別相適應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警措施，對(duì)數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失、篡改等異常情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。
監(jiān)測到發(fā)生或者可能發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失、篡改等數(shù)據(jù)安全事件的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救、預(yù)防措施。
第八十四條 處理敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或者國家規(guī)定的重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
第八十五條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制，制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案。數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照危害程度、影響范圍等因素對(duì)數(shù)據(jù)安全事件進(jìn)行分級(jí)，并規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
第八十六條 發(fā)生數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失、篡改等數(shù)據(jù)安全事件的，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，及時(shí)告知相關(guān)權(quán)利人，并按照有關(guān)規(guī)定向市網(wǎng)信、公安部門和有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)告。
第三節(jié) 數(shù)據(jù)安全監(jiān)督
第八十七條 市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及本條例規(guī)定負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)督工作，并會(huì)同市公安、國家安全等部門和有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全數(shù)據(jù)安全監(jiān)督機(jī)制，組織數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。
第八十八條 市網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)主管部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測、評(píng)估，收集相關(guān)信息；發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致較大范圍數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失、篡改等數(shù)據(jù)安全事件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提出防范應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)、監(jiān)督數(shù)據(jù)處理者做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。
第八十九條 市網(wǎng)信部門以及其他履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)督職責(zé)的部門可以委托第三方機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證以及數(shù)據(jù)安全評(píng)估工作，并對(duì)其進(jìn)行安全等級(jí)評(píng)定。
第九十條 市網(wǎng)信部門以及其他履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)督職責(zé)的部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理者未按照規(guī)定落實(shí)安全管理責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定約談數(shù)據(jù)處理者，督促其整改。
第九十一條 市網(wǎng)信部門以及其他數(shù)據(jù)監(jiān)督管理部門及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)在履行職責(zé)過程中知悉的個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和需要保守秘密的其他數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第六章 法律責(zé)任
第九十二條 違反本條例規(guī)定處理個(gè)人數(shù)據(jù)的，依照個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第九十三條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由上級(jí)主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任；因此給自然人、法人、非法人組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第九十四條 違反本條例第六十七條規(guī)定交易數(shù)據(jù)的，由市市場監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，交易金額不足一萬元的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；交易金額一萬元以上的，處二十萬元以上一百萬元以下罰款；并可以依法給予法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九十五條 違反本條例第六十八條、第六十九條規(guī)定，侵害其他市場主體、消費(fèi)者合法權(quán)益的，由市市場監(jiān)督管理部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處上一年度營業(yè)額百分之五以下罰款，最高不超過五千萬元；并可以依法給予法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市場主體違反本條例第七十條規(guī)定，有不正當(dāng)競爭行為或者壟斷行為的，依照反不正當(dāng)競爭或者反壟斷有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第九十六條 數(shù)據(jù)處理者違反本條例規(guī)定，未履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任的，依照數(shù)據(jù)安全有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
第九十七條 履行數(shù)據(jù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不履行或者不正確履行本條例規(guī)定職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九十八條 違反本條例規(guī)定處理數(shù)據(jù)，致使國家利益或者公共利益受到損害的，法律、法規(guī)規(guī)定的組織可以依法提起民事公益訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定的組織提起民事公益訴訟，人民檢察院認(rèn)為有必要的，可以支持起訴。
法律、法規(guī)規(guī)定的組織未提起民事公益訴訟的，人民檢察院可以依法提起民事公益訴訟。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)履行數(shù)據(jù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者公共利益受到損害的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議；行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以依法提起行政公益訴訟。
第九十九條 數(shù)據(jù)處理者違反本條例規(guī)定處理數(shù)據(jù)，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第一百條 本條例自2022年1月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》解讀
市人大常委會(huì)法工委
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于2021年6月29日通過，自2022年1月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、立法的必要性
（一）是全面實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)綜合改革實(shí)施方案要求的需要
黨的十九屆四中全會(huì)作出《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等文件，將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素上升到基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源地位。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》），要求深圳在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放以及數(shù)據(jù)交易等方面先行探索。為了貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的決策部署，落實(shí)《綜合改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，有必要在數(shù)據(jù)法律制度構(gòu)建方面先行先試，通過立法，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，培育資源配置高效的數(shù)據(jù)要素市場。
（二）是規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的需要
自然人作為數(shù)據(jù)的重要來源主體之一，其個(gè)人數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要數(shù)據(jù)資源類型。處理個(gè)人數(shù)據(jù)的技術(shù)手段不斷更新迭代，相應(yīng)的個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)用也在迅猛發(fā)展。但是由于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)相關(guān)法律規(guī)范的缺失，未經(jīng)個(gè)人同意收集個(gè)人數(shù)據(jù)、超出必要獲取用戶權(quán)限、非法交易個(gè)人數(shù)據(jù)、濫用個(gè)人數(shù)據(jù)等侵權(quán)問題屢見不鮮，嚴(yán)重影響公民私人生活的安寧，有的甚至嚴(yán)重?fù)p害公民名譽(yù)和人身、財(cái)產(chǎn)安全。為了有效遏止個(gè)人數(shù)據(jù)侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益，有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。
?。ㄈ┦峭七M(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開放利用，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力的需要
近年來，深圳以優(yōu)化營商環(huán)境和提升民生服務(wù)為突破口，不斷推出公共數(shù)據(jù)共享開放、開發(fā)利用等方面的系列創(chuàng)新舉措，取得了卓有成效的成績。然而，公共數(shù)據(jù)仍呈現(xiàn)出“數(shù)據(jù)總量規(guī)模小、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差、可利用率不高、用戶參與度低”的特點(diǎn)，公共數(shù)據(jù)的管理規(guī)范體系尚未建立，公共數(shù)據(jù)的共享標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，公共數(shù)據(jù)的開放程度不充分等問題亟需解決。有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，在將公共數(shù)據(jù)相關(guān)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果的同時(shí)，著力解決現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)共享開放的瓶頸難題，充分開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)資源，加快智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。
?。ㄋ模┦羌涌炫嘤?/span>數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
深圳作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，其商貿(mào)、金融、物流、通信等數(shù)據(jù)的生產(chǎn)量處于全國前列，同時(shí)匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，在數(shù)據(jù)催生下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式也正蓬勃發(fā)展。但由于現(xiàn)階段相關(guān)法律制度的不健全，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善阻礙了數(shù)據(jù)交易的規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭糾紛多發(fā)等，亟需通過立法，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場化行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
不同于數(shù)據(jù)相關(guān)法律以及其他省市地方性法規(guī)、規(guī)章從涉及數(shù)據(jù)的某個(gè)具體領(lǐng)域制定單項(xiàng)、專門性數(shù)據(jù)規(guī)范的做法，《條例》內(nèi)容涵蓋了個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法?！稐l例》堅(jiān)持“保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為基礎(chǔ)，以發(fā)展為目標(biāo)，以保護(hù)促發(fā)展”的基本指導(dǎo)思想，著力平衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，構(gòu)建數(shù)據(jù)治理的具體制度，力圖在確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，最大程度激發(fā)、釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
?。ㄒ唬?/span>探索數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益范圍和類型
《綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》提出深圳要“率先完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制”。雖然目前就數(shù)據(jù)權(quán)屬問題還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，難以通過地方性法規(guī)旗幟鮮明地創(chuàng)設(shè)“數(shù)據(jù)權(quán)”這一新的權(quán)利類型，但是對(duì)于“個(gè)人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性”“企業(yè)對(duì)其投入大量智力勞動(dòng)成果形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)具有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益”已經(jīng)取得普遍共識(shí)?；谶@一認(rèn)識(shí)，《條例》率先在立法中探索數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益范圍和類型，明確自然人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，包括知情同意、補(bǔ)充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益；自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，可以依法自主使用，取得收益，進(jìn)行處分。
?。ǘ?qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)
1.明確處理個(gè)人數(shù)據(jù)的基本原則
《條例》參考《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法（二次審議稿）》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法（二稿）》）以及國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273—2020）（以下簡稱《個(gè)人信息安全規(guī)范》）等相關(guān)規(guī)定確立了處理個(gè)人數(shù)據(jù)的基本原則，即處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并遵循最小必要和合理期限原則；同時(shí)，針對(duì)公眾普遍關(guān)注的最小必要原則的具體內(nèi)涵，《條例》進(jìn)一步明確，即限于實(shí)現(xiàn)處理目的所必要的最小范圍、采取對(duì)個(gè)人權(quán)益影響最小的方式處理個(gè)人數(shù)據(jù)，并例舉了五種符合最小必要原則的具體情形。
2.確立以“告知——同意”為前提的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則
為進(jìn)一步規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，《條例》借鑒國際主流個(gè)人數(shù)據(jù)立法的規(guī)定，確立了以“告知——同意”為基礎(chǔ)的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則：一是處理個(gè)人數(shù)據(jù)具有告知義務(wù)，應(yīng)當(dāng)在處理前向自然人告知數(shù)據(jù)處理者的基本信息，處理個(gè)人數(shù)據(jù)的種類、范圍、目的和方式，存儲(chǔ)個(gè)人數(shù)據(jù)的期限，可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、采取的安全保護(hù)措施，以及自然人依法享有的權(quán)利、行使權(quán)利的方式等事項(xiàng)。二是處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)征得自然人的同意，在其同意的范圍內(nèi)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)，不得通過誤導(dǎo)、欺騙、脅迫等違背自然人真實(shí)意愿的方式獲取同意，并對(duì)同意規(guī)則的例外情形作出了規(guī)定。三是針對(duì)自然人撤回同意的情形，規(guī)定數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)提供撤回同意的途徑，不得對(duì)撤回同意進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件；并在立法中首次認(rèn)可了數(shù)據(jù)處理者在自然人撤回同意前基于同意進(jìn)行的合法數(shù)據(jù)處理的有效性。
3.合理限制生物識(shí)別數(shù)據(jù)的處理
“人臉識(shí)別”“指紋驗(yàn)證”“聲音解鎖”“虹膜識(shí)別”等生物識(shí)別技術(shù)在刑偵、治安、金融、醫(yī)療、交通、學(xué)校、支付等場景大范圍使用，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。但是由于生物識(shí)別數(shù)據(jù)具有唯一性、終生性、不可更改性，一旦泄露或者被濫用，將造成較一般個(gè)人數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重的損害后果。為了在拓展生物識(shí)別技術(shù)應(yīng)用的同時(shí)，避免生物識(shí)別數(shù)據(jù)的濫用，《條例》對(duì)處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)作出了較處理其他數(shù)據(jù)更加嚴(yán)格的規(guī)定，要求處理生物識(shí)別數(shù)據(jù)時(shí)，除該生物識(shí)別數(shù)據(jù)為處理個(gè)人數(shù)據(jù)目的所必需，且不能為其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)所替代的情形外，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供處理其他非生物識(shí)別數(shù)據(jù)的替代方案。
4.規(guī)范用戶畫像和個(gè)性化推薦的應(yīng)用
用戶畫像和個(gè)性化推薦的應(yīng)用，為人們提供了更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的商品和服務(wù)，但同時(shí)也帶來了一些負(fù)面影響，如“信息繭房”。為了在盡可能尊重和保障自然人對(duì)處理其個(gè)人數(shù)據(jù)的決定權(quán)的同時(shí)，不阻礙用戶畫像和個(gè)性化推薦等新興數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，《條例》首創(chuàng)性地規(guī)定，數(shù)據(jù)處理者基于提升產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量的目的，對(duì)自然人進(jìn)行用戶畫像的，應(yīng)當(dāng)明示用戶畫像的主要規(guī)則和用途；自然人有權(quán)拒絕數(shù)據(jù)處理者對(duì)其進(jìn)行上述用戶畫像和基于用戶畫像進(jìn)行的個(gè)性化推薦，數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)為其提供拒絕的途徑。
5.強(qiáng)化對(duì)未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)
為加強(qiáng)對(duì)未成年人個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，在數(shù)字時(shí)代為其創(chuàng)造更有利的成長環(huán)境，《條例》借鑒《個(gè)人信息安全規(guī)范》關(guān)于“十四歲以下兒童的個(gè)人信息屬于敏感個(gè)人信息”的規(guī)定，并與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》以及國家網(wǎng)信辦《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》均將十四周歲作為加強(qiáng)未成年人個(gè)人信息保護(hù)臨界年齡的規(guī)定保持一致，將未滿十四周歲未成年的個(gè)人數(shù)據(jù)視作敏感個(gè)人數(shù)據(jù)，適用敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定。
此外，針對(duì)未成年人用戶畫像問題，雖然未成年人用戶畫像有諸多有益應(yīng)用，如在線教育APP針對(duì)不同特征的學(xué)生有的放矢地制定相應(yīng)的教學(xué)方案，但由于未成年人缺乏基本的辨識(shí)認(rèn)知能力，難以辨別對(duì)其進(jìn)行的個(gè)性化推薦是否符合其自身利益，因此，《條例》首次在國內(nèi)立法中明確，除為了維護(hù)未滿十四周歲未成年人的合法權(quán)益并征得其監(jiān)護(hù)人明示同意外，不得向其進(jìn)行個(gè)性化推薦。
?。ㄈ┨嵘矓?shù)據(jù)治理水平
1.建立公共數(shù)據(jù)治理體系
為加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理，構(gòu)建高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)資源體系，《條例》從提升公共數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放等方面，設(shè)計(jì)了公共數(shù)據(jù)治理的頂層框架。一是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)管理體系，建設(shè)以城市大數(shù)據(jù)中心為核心的公共數(shù)據(jù)運(yùn)行管理機(jī)制。二是建立公共數(shù)據(jù)資源管理制度，實(shí)行公共數(shù)據(jù)分類管理、目錄管理。三是確立公共數(shù)據(jù)收集的基本原則，實(shí)行公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌采購，并要求對(duì)于可通過共享方式獲得的數(shù)據(jù)不得再另行收集。四是明確公共數(shù)據(jù)以共享為原則，不共享為例外,建立以公共數(shù)據(jù)資源目錄體系為基礎(chǔ)的公共數(shù)據(jù)共享需求對(duì)接機(jī)制。五是建立公共數(shù)據(jù)開放管理制度，建立公共數(shù)據(jù)開放目錄和調(diào)整機(jī)制。
2.推動(dòng)公共數(shù)據(jù)最大限度開放利用
根據(jù)習(xí)近平總書記在2017年12月8日在中共中央政治局實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略第二次集體學(xué)習(xí)中的講話精神，公共數(shù)據(jù)資源是公共資源，治理公共數(shù)據(jù)最終目標(biāo)是推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源的開放利用。立法應(yīng)當(dāng)將公共數(shù)據(jù)資源開放納入公共服務(wù)，減少政府對(duì)于公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的干預(yù)，充分發(fā)揮市場對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的高效配置作用，由市場主體對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，將公共數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力，從而最大程度地實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值?！稐l例》就公共數(shù)據(jù)開放確立了分類分級(jí)、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，要求公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)最大限度開放。一是最大限度界定公共數(shù)據(jù)范圍，規(guī)定公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中，產(chǎn)生、處理的數(shù)據(jù)均屬于公共數(shù)據(jù)。明確將提供教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利、供水、供電、供氣、環(huán)境保護(hù)、公共交通和其他公共服務(wù)的組織納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍。二是建設(shè)統(tǒng)一、高效的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，組織公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)。三是公共數(shù)據(jù)依照法律、法規(guī)規(guī)定開放，不得收取任何費(fèi)用。
?。ㄋ模┨剿髋嘤龜?shù)據(jù)要素市場
1.促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)
為促進(jìn)市場主體實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，《條例》從五個(gè)方面探索培育數(shù)據(jù)要素市場，并填補(bǔ)目前數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律規(guī)范的空白：一是建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持制定相關(guān)各類地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證和數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估。三是探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算制度，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。四是拓寬數(shù)據(jù)交易渠道，充分尊重市場主體的自由意志，允許市場主體通過依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易或者依法自行交易。五是明確數(shù)據(jù)交易范圍為“合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)”，并從反面禁止交易包含個(gè)人數(shù)據(jù)未經(jīng)相關(guān)權(quán)利人同意的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及包含未經(jīng)依法開放的公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
2.促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場公平競爭
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的不正當(dāng)數(shù)據(jù)競爭日益增多，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)要素市場的培育和發(fā)展。為建立有序的數(shù)據(jù)要素市場競爭規(guī)則，保障市場主體和消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例》在《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的基礎(chǔ)上，總結(jié)近年來數(shù)據(jù)要素市場不正當(dāng)競爭司法案例的審判經(jīng)驗(yàn)，借鑒國務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，在國內(nèi)立法中首次確立數(shù)據(jù)公平競爭有關(guān)制度，針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數(shù)據(jù)殺熟”等競爭亂象，創(chuàng)新性規(guī)定市場主體不得以非法手段獲取其他市場主體的數(shù)據(jù)，或者利用非法收集的其他市場主體數(shù)據(jù)提供替代性產(chǎn)品或者服務(wù)，侵害其他市場主體的合法權(quán)益；不得利用數(shù)據(jù)分析，無正當(dāng)理由對(duì)交易條件相同的交易相對(duì)人實(shí)施差別待遇；不得通過達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據(jù)要素市場的支配地位、違法實(shí)施經(jīng)營者集中，排除、限制數(shù)據(jù)要素市場競爭；并對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
?。ㄎ澹?/span>保護(hù)數(shù)據(jù)全生命周期安全
《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）已于2021年6月10日通過，并將于9月1日起實(shí)施，《數(shù)據(jù)安全法》已就數(shù)據(jù)安全保護(hù)作出了較為完善的制度安排，特區(qū)立法不宜再行突破。因此，《條例》在國家立法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容：一是明確市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全管理工作。二是明確數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任，要求數(shù)據(jù)處理者落實(shí)在數(shù)據(jù)收集、加工、存儲(chǔ)、共享開放、銷毀、委托處理、出境等階段的安全管理義務(wù)，并做好數(shù)據(jù)安全事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作。三是明確數(shù)據(jù)安全監(jiān)督部門通過開展數(shù)據(jù)安全預(yù)警工作、對(duì)數(shù)據(jù)處理者進(jìn)行數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證和評(píng)估、約談違規(guī)數(shù)據(jù)處理者等措施強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全監(jiān)督，并強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理部門及其工作人員必須對(duì)在履職過程中知悉的個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)秘密和需要保守秘密的其他數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
此外，為強(qiáng)化對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)的保護(hù)，《條例》一是對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或者重要數(shù)據(jù)處理者設(shè)置了更加嚴(yán)格的安全管理責(zé)任，要求數(shù)據(jù)處理者按照規(guī)定設(shè)立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)構(gòu)、明確數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任人，并實(shí)施特別技術(shù)保護(hù)。二是要求市網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門和行業(yè)主管部門對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。三是要求數(shù)據(jù)處理者針對(duì)敏感個(gè)人數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)制定去標(biāo)識(shí)化或者匿名化處理安全措施。四是要求敏感個(gè)人數(shù)據(jù)或者重要數(shù)據(jù)處理者定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
?。?/span>六）建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域公益訴訟制度
現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)侵權(quán)具有較高的隱秘性，即便被侵權(quán)人察覺，由于取證困難，出于時(shí)間或經(jīng)濟(jì)成本的考量，也難以實(shí)現(xiàn)有效維權(quán)。為緩解當(dāng)前數(shù)據(jù)維權(quán)艱難的現(xiàn)狀，《條例》參考2020年9月最高檢出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》關(guān)于“將個(gè)人信息保護(hù)作為網(wǎng)絡(luò)侵害領(lǐng)域公益訴訟的辦案重點(diǎn)”的意見，在地方立法中首次確立了數(shù)據(jù)領(lǐng)域的公益訴訟制度，規(guī)定人民檢察院和法律、法規(guī)規(guī)定的組織可以就違規(guī)定處理數(shù)據(jù)致使國家利益或者公共利益受到損害的行為，依法提起民事公益訴訟；人民檢察院還可以對(duì)違法行使職權(quán)或者不作為致使國家利益或者公共利益受到損害的行政機(jī)關(guān)，提出檢察建議或者提起行政公益訴訟。
?。?/span>七）關(guān)于違反條例相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任
目前《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》仍在制定過程中，為保持對(duì)違規(guī)處理個(gè)人數(shù)據(jù)處罰的統(tǒng)一性，避免與上位法規(guī)定不一致，《條例》規(guī)定違反本條例規(guī)定處理個(gè)人數(shù)據(jù)的，依照個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。同時(shí)，鑒于《條例》關(guān)于數(shù)據(jù)安全的規(guī)定主要是對(duì)《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，無需在上位法規(guī)定之外另設(shè)法律責(zé)任，《條例》規(guī)定數(shù)據(jù)處理者違反本條例規(guī)定，未履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任的，依照數(shù)據(jù)安全有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
