實錄內(nèi)容：

 主持人韓望喜：尊敬的各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加深圳市政府新聞辦新聞發(fā)布會。今天，我們邀請到市水務(wù)局一級調(diào)研員羅宜兵先生，市節(jié)約用水辦公室主任陳霞女士，向大家介紹《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市工作方案（2020-2025年）》的有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，有請市水務(wù)局羅宜兵先生介紹《方案》的主要內(nèi)容。

羅宜兵：各位記者朋友，大家上午好！最是一年春好處，節(jié)水奮進正當(dāng)時。時值第三十四屆“中國水周”期間，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，主要目的是向大家介紹深圳市未來五年的節(jié)水工作目標(biāo)、計劃。下面，我就深圳市節(jié)水工作的形勢、現(xiàn)狀和《節(jié)水典范城市工作方案》主要內(nèi)容向大家做一個簡要介紹。

一、建設(shè)節(jié)水典范城市是國家重大戰(zhàn)略部署和深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時代治水興水指明了前進的方向。近兩年來，總書記在黃河、江蘇等地考察時又反復(fù)強調(diào)，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

黨中央、國務(wù)院一直將節(jié)水工作放在重要位置，在黨的十九大報告中提出實施國家節(jié)水行動，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中專門提出深圳要“率先建成節(jié)水型城市”。為深入貫徹習(xí)近平總書記和黨中央、國務(wù)院的重要指示精神和戰(zhàn)略部署，深圳市委市政府提出“率先建成節(jié)水型城市，把節(jié)水納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，健全城市節(jié)水管理制度和長效機制”的任務(wù)目標(biāo)。

作為全球著名的國際化大都市，深圳人口產(chǎn)業(yè)密集，但由于地域有限，本地水資源遠遠不能滿足人民生活和城市發(fā)展所需，全市85%以上的用水需從市外東江調(diào)水解決。全市人均水資源量僅154立方米，遠低于國際公認人均500立方米的“極度缺水標(biāo)準(zhǔn)”，屬于嚴(yán)重缺水城市。目前全市用水總量已逼近省政府下達的21.13億立方米指標(biāo)“紅線”。

省委省政府高度關(guān)注和關(guān)心深圳的水資源保障問題，為支持深圳可持續(xù)發(fā)展，正在加快推進珠三角水資源配置工程。即使這樣，深圳的水資源保障形勢依然非常嚴(yán)峻，未來隨著經(jīng)濟和人口的持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加突出。

基于上述背景，為確保城市供水安全，市委市政府始終堅持開源節(jié)流，在拓展市外水源保障的同時，大力加強全市節(jié)水工作，積極探索以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新路子，2005年起陸續(xù)頒布《深圳市節(jié)約用水條例》《深圳市計劃用水辦法》等近10部法規(guī)規(guī)章，成為華南地區(qū)首個為節(jié)水立法的城市；2006年單獨成立全市節(jié)約用水辦公室，全市節(jié)約用水工作蓬勃發(fā)展。經(jīng)過多年努力，深圳市先后獲得“國家節(jié)水型城市”“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)”光榮稱號。2020年，全市萬元GDP用水量進一步下降到7.32立方米，供水管網(wǎng)漏損率約8%，處于全國領(lǐng)先水平。

一切過往，皆為序章。我市節(jié)水工作雖然取得不少成效，但距離國家對深圳先行示范的期望、距離國際先進水平還存在一定差距，仍有提升空間。因此，我市更需百尺竿頭更進一步，站在先行示范的高度來謀劃未來的節(jié)約用水工作，高目標(biāo)、高質(zhì)量開展節(jié)水典范城市建設(shè)。

在這樣的背景下，我市結(jié)合實際，精心組織編制了《深圳市建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)節(jié)水典范城市工作方案（2020-2025年）》（以下簡稱《節(jié)水典范城市工作方案》）。市委市政府高度重視，《節(jié)水典范城市工作方案》經(jīng)張勇副市長審閱、黃敏常委專題會議審議、陳如桂市長審閱批示，最終經(jīng)王偉中書記親自主持召開的市推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過。

二、《節(jié)水典范城市工作方案》主要內(nèi)容

在介紹具體內(nèi)容前，我先講一下節(jié)水理念問題。水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，節(jié)水工作的核心就是提高水資源利用效率，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會健康發(fā)展。因此，我市將節(jié)水納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度、政策、科技等手段，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為深圳建設(shè)美麗中國節(jié)水型城市典范提供有力支撐。

基于上述理念，我市經(jīng)過調(diào)查分析，嚴(yán)謹(jǐn)論證和廣泛聽取各方意見，科學(xué)設(shè)定了建設(shè)節(jié)水典范城市的工作目標(biāo)，提出了推動目標(biāo)實現(xiàn)的“七大行動”，具體如下：

（一）總體工作目標(biāo)

“十四五”期間，我市計劃實施“十、百、千、億”節(jié)水行動計劃，全面實現(xiàn)“雙建、雙控、雙降、雙升”節(jié)水成效，到2025年城市用水效率躋身國際先進行列，形成人水城共融共生的綠色發(fā)展模式，建成節(jié)水典范城市。

（二）“七大行動”措施

第一，健全政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善節(jié)水政策法規(guī)是做好節(jié)水工作的第一要務(wù)。我市將用足用好特區(qū)立法權(quán)，大膽創(chuàng)新突破，開展《深圳市節(jié)約用水條例》《深圳市再生水利用管理辦法》等近10部法規(guī)規(guī)章的新一輪修訂工作，重塑一套行之有效、特色鮮明的節(jié)水法規(guī)體系。節(jié)水指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，要把深圳本地的實際情況和國內(nèi)外先進標(biāo)準(zhǔn)有機結(jié)合起來，建立一套能體現(xiàn)中國特色社會主義先行示范區(qū)要求的城市節(jié)水指標(biāo)體系，制訂公共機構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等節(jié)水型載體創(chuàng)建評價標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)用水定額等，形成一套高度貼合本地特點的標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，全面實施節(jié)水雙控管理。實行用水總量和強度控制兩手抓，兩手都要硬，將之納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，強化剛性約束。實施規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證和節(jié)水評價制度，全面落實取水許可、計劃用水、節(jié)水“三同時”等用水節(jié)水監(jiān)管，加大節(jié)水違法行為處罰力度，實現(xiàn)源頭、過程、末端節(jié)水管控。2025年全市用水總量控制在省下達的“紅線”指標(biāo)以內(nèi)，萬元GDP用水量控制在6立方米以下，較2019年下降21%。

第三，深入挖掘開源降損潛力。積極推動工業(yè)和市政大用戶使用再生水、雨水等非常規(guī)水源代替自來水，把優(yōu)質(zhì)自來水置換出來，2025年推動1億立方米的非常規(guī)水源利用設(shè)施建設(shè)。加快實施老舊市政供水管網(wǎng)改造和智能化獨立計量區(qū)域分區(qū)管理，供水管網(wǎng)漏損率下降至7%以下，較2019年下降24%。

第四，實施行業(yè)深度節(jié)水行動。推動重點工業(yè)用水戶開展專項節(jié)水診斷和技術(shù)改造，在公共機構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)、居民家庭等各行業(yè)領(lǐng)域大力推廣普及節(jié)水型工藝、設(shè)備、器具，把落后的、費水的老舊設(shè)備器具淘汰出去。2025年全市萬元工業(yè)增加值用水量控制在4立方米以下，較2019年下降18%；公共機構(gòu)人均用水量較2019年下降10%以上。

第五，全面推進節(jié)水型載體創(chuàng)建。主要是完成節(jié)水“十、百、千”任務(wù)：“十”是指10個區(qū)全部按國家標(biāo)準(zhǔn)建成節(jié)水型社會，實現(xiàn)全覆蓋；“百”是指完成100個節(jié)水標(biāo)桿創(chuàng)建；“千”是指完成1000個機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、小區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建。2025年節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率（戶數(shù)占比）達到30%以上，節(jié)水型工業(yè)企業(yè)、單位覆蓋率（水量占比）分別達到20%以上，高出國家節(jié)水型城市覆蓋率指標(biāo)一倍。

第六，推動科技節(jié)水提質(zhì)增效。依托深圳電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)的深入融合，建立政府、供水企業(yè)、用水戶互聯(lián)互通的智慧用水節(jié)水系統(tǒng)，讓節(jié)水工作更加智能化、精細化、科學(xué)化。2025年，用水大戶的智慧水表覆蓋率達到100%，全部實現(xiàn)在線監(jiān)管和信息共享。

第七，創(chuàng)新完善節(jié)水市場機制。繼續(xù)深化水價改革，研究再生水等非常規(guī)水源利用的運營管理激勵政策，提升用戶節(jié)水意識和完善節(jié)水激勵機制。貫徹落實《水效標(biāo)識管理辦法》，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售過程中的違法違規(guī)行為。引導(dǎo)和推動高等院校實施合同節(jié)水管理，建成一批合同節(jié)水管理示范試點。加快培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，鼓勵提升設(shè)計、設(shè)備生產(chǎn)、維護等市場主體的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。

為深入推動落實“七大行動”，市政府高位建立市級節(jié)水統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專門成立了由分管副市長擔(dān)任組長的市節(jié)約用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員囊括34個政府部門和區(qū)政府（新區(qū)管委會），明確責(zé)任分工，構(gòu)建多部門聯(lián)動推進大格局。同時，每年制定工作任務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，層層壓實責(zé)任，確保任務(wù)目標(biāo)完成。

我的介紹到這里。謝謝大家！

韓望喜：謝謝羅宜兵先生的詳細介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問之前請通報所在新聞機構(gòu)名稱，我們開始提問。

記者：我是新華社的記者，請問深圳市水務(wù)局，建設(shè)節(jié)水典范城市對推動深圳城市發(fā)展有什么樣的重要意義？能給深圳帶來哪些影響？謝謝！

羅宜兵：因為剛才我也介紹了節(jié)水典范城市的工作方案，深圳要建設(shè)節(jié)水典范城市我想可能要基于以下三個方面考慮：

第一，建設(shè)節(jié)水典范城市是深圳落實國家重大戰(zhàn)略要求的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)約用水工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就節(jié)水工作發(fā)表重要講話、并且重點提出了節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力這16字治水思路。這個治水思路其實就是我們水務(wù)和水利這一塊所要遵循的方針，這個治水思路里面首先提到的就是節(jié)水優(yōu)先，要求從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置，強調(diào)節(jié)水意義重大。黨的十九大報告也提出要實施國家節(jié)水行動、標(biāo)志著節(jié)約用水成為國家意志和國家重要戰(zhàn)略。

為推動節(jié)水工作落地，國家也在實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，明確確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中提出深圳“繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節(jié)水型城市”要求。

因此，對標(biāo)中國特色社會主義先行示范區(qū)要求，建設(shè)節(jié)水典范城市是深圳落實國家重大戰(zhàn)略要求的具體舉措。

第二，建設(shè)節(jié)水典范城市是保障深圳水資源可持續(xù)利用的必然之舉。深圳其實是一個嚴(yán)重缺水的城市，我們本地的水資源總量大概是20個億，但是我們能夠收集起來作為飲用水源的大概只有3個多億，現(xiàn)在每年深圳用水量一年是20個億，但是85%以上的水全部都是從東江引入，都是從境外調(diào)水。我看記者朋友們都相對比較年輕，大家沒有經(jīng)歷過深圳在上世紀(jì)90年代初缺水的情況。雖然當(dāng)時用水量還是很低的，但是由于連續(xù)的干旱、本地水資源幾乎沒有了，境外引水量也很少，這種情況下，深圳曾經(jīng)出現(xiàn)過工業(yè)開三停四、居民用水每天大概只有幾小時供應(yīng)的情況，而且是在晚上很短的時間，有些住在7、8層的住宅居民，甚至長時間斷水。我們在深圳親身經(jīng)歷過這個。所以水資源對深圳來說是一個非常珍貴的資源，深圳在建設(shè)的時候，一直把節(jié)約用水放在我們產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展首位。雖然現(xiàn)在我們的用水能夠保障，大家可能也沒有感覺到缺水，但是其實深圳一直在努力開展節(jié)約用水工作，前面也提到深圳獲得了住建部全國節(jié)水型城市、水利部頒發(fā)的全國節(jié)水型社會的稱號。我們節(jié)水雖然也取得一些成績，比如萬元GDP耗水量去年是7.32方，自來水管網(wǎng)漏損率也降到8%左右，這些指標(biāo)在國內(nèi)也是相對比較先進，也體現(xiàn)了我們這么多年節(jié)水的努力，但是相對國際先進指標(biāo)來說還是有一定差距。國際上比較好的指標(biāo)，萬元GDP耗水量大約3方左右，管網(wǎng)漏損率是3-5%，從這個角度來說，深圳節(jié)約用水工作還是有不少潛力可挖。我們想從總量上減少水資源消耗，一定要進一步抑制不合理的用水，提高水資源使用效率、控制水資源開發(fā)強度，通過節(jié)水減少廢水、污水排放，減輕對水生態(tài)、水環(huán)境損傷，有利于保障我們水資源可持續(xù)利用。

所以說，從深圳本身的稟賦和對水資源需求這塊，我們也必須建設(shè)節(jié)水典范城市，使得水資源能夠支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

第三，建設(shè)節(jié)水典范城市是形成文明生產(chǎn)生活方式的有效手段。首先缺水城市必須要節(jié)水，而且深圳也是一個嚴(yán)重依賴市外引水的城市。去年11月份總書記在江蘇考察的時候講過，我們不能一邊加大調(diào)水、一邊隨意浪費水，而且也多次就推進綠色發(fā)展全面促進資源節(jié)約集約利用提出要求。我們引水每一方水都是經(jīng)過100多公里的長距離進入深圳市，大家應(yīng)該珍惜。這么多年來，深圳市通過努力基本解決了城市的供水，近20年來，市民朋友們、各個企業(yè)幾乎感覺不到深圳的缺水。可能節(jié)約用水的意識也會有些淡薄。因此我們覺得在推進節(jié)水典范城市建設(shè)這個過程當(dāng)中，推崇一種綠色、文明、節(jié)約的生活方式，對推動建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市，實現(xiàn)人和自然和諧共生能夠起到重要作用。謝謝！

記者：我是晶報記者，深圳建設(shè)節(jié)水典范工作，主要會涉及哪些行業(yè)？普通市民怎么參與建設(shè)，有沒有好的舉措和好的方法可以和大家分享的？謝謝！

陳霞：感謝記者的提問。大家剛剛從羅局的講話、背景材料可以看到深圳是一個水資源非常匱乏的城市，我們85%飲用水要從市外100多公里以外的東江引過來。正因為這樣，中央、省委省政府對深圳節(jié)約用水工作非常關(guān)注，深圳市委市政府也對這項工作空前重視，其力度之大、要求之高，尤其是十四五的要求，在深圳節(jié)水歷史上也是前所未有。節(jié)水典范城市工作方案逐級經(jīng)過市領(lǐng)導(dǎo)的審閱，現(xiàn)在印發(fā)。典范城市建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，節(jié)水要貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，涉及的行業(yè)也非常廣，主要是工業(yè)企業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水，包括居民家庭的用水，所以需要我們各行業(yè)、全社會的共同參與和努力才能做好節(jié)水典范城市建設(shè)工作。

下面我從三點給大家談一談如何參與節(jié)水工作。首先是政府層面。第二是單位用戶層面。第三是普通市民層面。

從政府層面來講，這次節(jié)水典范建設(shè)行動主要重點是34個節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同發(fā)力推動重點行業(yè)節(jié)水，這34個部門包括各區(qū)政府、深汕合作區(qū)。主要在制度建設(shè)、城市規(guī)劃、建設(shè)管理等方面進行節(jié)水制度全鏈條的重塑，推動各個行業(yè)高效用水。

從行業(yè)單位用戶來講，主要是要建立行業(yè)單位的節(jié)水自律管理規(guī)范。深圳市用水主要集中在三個領(lǐng)域，第一個領(lǐng)域是居民生活用水，占全市用水的38%。第二個領(lǐng)域是城市公共管理用水，占全市用水的29%。另外一項就是工業(yè)企業(yè)用水，占全市用水達到22%，這些領(lǐng)域的用水占了全市用水的90%。這些領(lǐng)域的相關(guān)單位，比如企業(yè)單位，服務(wù)業(yè)單位，還有公共機構(gòu)，比如機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、還有場館，這些用水單位就是節(jié)約用水的責(zé)任主體單位，應(yīng)該承擔(dān)一定的社會責(zé)任，提高水資源緊缺性的認識，提高節(jié)約用水的意識，加強本單位節(jié)水制度的建立、完善，加強本單位的節(jié)水診斷和技術(shù)改造，提高用水效率，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而實現(xiàn)用戶和經(jīng)濟社會效益的雙贏。

從普通市民層面來講，有兩方面。一是要培養(yǎng)良好用水節(jié)水習(xí)慣，另外就是要注意選擇節(jié)水型器具。良好節(jié)水習(xí)慣方面，比如平時我們提倡的光瓶行動，礦泉水瓶打開了就喝完。如果不能喝完，就隨手帶走。平時要注意隨手關(guān)水龍頭，要細水短流、不要細水長流，家里一水多用，提高水的重復(fù)利用率。養(yǎng)成這些習(xí)慣對節(jié)水非常重要。節(jié)水器具選擇方面，根據(jù)市場調(diào)查情況，消費者普遍關(guān)注節(jié)水器具好不好看、價格高不高，很少有人關(guān)注用水量是多少。我們對家庭用戶做了調(diào)查，家庭用水的20%用在沖廁、30%用在淋浴方面，這兩項用水占了50%，如果我們用最先進的節(jié)水器具，比如用沖水標(biāo)準(zhǔn)4升的馬桶，淋浴用智能花灑、節(jié)水花灑，全市按2000萬人口計算，一年可以節(jié)約多少水呢？初步估算有6000萬方以上。這個相當(dāng)于什么概念呢？將近3個西麗水庫的容積。所以要多提倡，請記者朋友多宣傳使用節(jié)水器具。具體其他節(jié)水方法、節(jié)水竅門請大家關(guān)注水務(wù)微信公眾號，上面有很多方法跟大家分享。謝謝大家參與，謝謝！

韓望喜：感謝陳主任的介紹。今天新聞發(fā)布會到這里結(jié)束。發(fā)布會圖文實錄將在深圳政府在線網(wǎng)站和深圳發(fā)布微信公眾號發(fā)布。謝謝各位記者朋友，也謝謝各位發(fā)布人。