3月30日，被稱為廣州數(shù)字經(jīng)濟“1號文件”的《廣州市加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市的若干措施》（以下簡稱“22條”）在廣州市政府常務會議上審議通過。

這是廣州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的第一份綱領性文件，也是廣州面向全球第一份數(shù)字經(jīng)濟領域招商引才的宣言書。

此次“22條”基于構建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系視角，提出了1個目標、3個定位：

1個目標，即加快打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市。

3個定位，即粵港澳數(shù)字要素流通試驗田、全國數(shù)字核心技術策源地、全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革新標桿。

到2022年，廣州將建成8個數(shù)據(jù)要素流通治理重大創(chuàng)新成果、15個重大創(chuàng)新實驗平臺、30個重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、100個技術領先的優(yōu)質(zhì)應用場景示范項目，并在智慧政務、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等領域形成一批數(shù)字化治理成果。

疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟“補位”改變生活，背后都是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的支撐，也體現(xiàn)了對5G、人工智能等“新基建”的巨大需求。

推出“22條”，托舉“新基建”，廣州“鳴槍”起跑。

“22條”有哪些亮點？

站位灣區(qū)，面向全球。

“22條”緊密銜接國家對廣東數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的功能定位以及粵港澳創(chuàng)新要素高效流通的重點探索任務。

爭取國家支持在廣州特定區(qū)域?qū)嵭兴敫郯娜財?shù)據(jù)跨境開放共享及安全管理，促進穗港澳地區(qū)跨境資金和商貿(mào)物流等方面便利化流動。首期還將推出超過100個技術領先的數(shù)字經(jīng)濟領域優(yōu)質(zhì)應用場景示范項目，面向全球征集解決方案，著力打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高地。

同時，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用，探索利用知識產(chǎn)權、數(shù)字版權等數(shù)字資產(chǎn)證券化手段，促進創(chuàng)新要素價值流通，提高技術成果轉(zhuǎn)化能力。通過探索建立以區(qū)塊鏈技術為核心的新型政務信息資源共享平臺，實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療等領域政府數(shù)據(jù)分級分領域脫敏開放。

緊扣實際，布局長遠。

在著眼廣州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)應用技術需求的基礎上，聚焦未來技術，加快數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心應用科技攻關。政策分別提出新一代信息技術、人工智能與生物醫(yī)藥的交叉融合、卡脖子技術攻關任務，明確集中攻關方向和具體細分領域。

以生物醫(yī)藥為例，廣州提出積極推動跨產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，進一步提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，支持計算生物、人工智能與智能診療、藥品設計研發(fā)、基因分析、醫(yī)用機器人、3D生物打印等生物醫(yī)藥領域重點技術的交叉融合。對于生物醫(yī)藥數(shù)字化創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目，最高可給予1億元支持。

廣州是國家先進制造業(yè)重要基地，華南地區(qū)工業(yè)門類最齊全的城市?！?2條”聚焦產(chǎn)業(yè)支撐，圍繞廣州制造業(yè)和服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級這兩大核心任務，加速重點領域向數(shù)字制造和數(shù)字服務轉(zhuǎn)型升級。特別是針對堵點問題，就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范和傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)“上云上平臺”等方面提出具體獎勵政策。

強調(diào)協(xié)同發(fā)展，爭創(chuàng)國家平臺。

此前，廣州已經(jīng)劃出4個片區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟重點載體，此次還“點名”多個區(qū)域型集聚區(qū)形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展“一核多點”的協(xié)同發(fā)展格局。

在此前發(fā)布的《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)建設總體方案》中明確，廣州試驗區(qū)總面積約81平方公里，包括“四片區(qū)”：海珠琶洲核心片區(qū)、番禺廣州大學城、天河國際金融城片區(qū)、黃埔魚珠片區(qū)。作為核心空間載體，要一起打造全國人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新源，爭創(chuàng)國家級平臺參與國際競爭。同時，還將支持越秀區(qū)加快建設花果山超高清視頻產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、南沙區(qū)加快建設粵港澳全面合作示范區(qū)、天河區(qū)加快建設廣州軟件谷和中央商務區(qū)、白云區(qū)加快建設白云湖數(shù)字科技城等區(qū)域性載體，為數(shù)字經(jīng)濟帶動城市煥發(fā)新活力發(fā)揮重大示范作用。

此外，圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展保障體系中的關鍵要素，廣州從多個方面給出保障。其中，新引進數(shù)字經(jīng)濟總部企業(yè)最高可給予5000萬元獎勵。對生物醫(yī)藥數(shù)字化領域特別重大項目，以市場評估地價為基礎，充分考慮項目特點綜合擬定出讓起始價格。

“新基建”哪些加碼先行？

2017年，“數(shù)字經(jīng)濟”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，國家出臺和發(fā)布了若干政策和文件。2019年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

數(shù)字經(jīng)濟的背后離不開“新基建”強力支撐。當我們從工業(yè)經(jīng)濟邁向數(shù)字經(jīng)濟，基礎設施的內(nèi)涵也隨之革新。過去，對于基礎設施的理解主要是鐵路、公路、橋梁等“鐵公基”領域，至今仍是經(jīng)濟活動離不開的要素。

而“新基建”卻有時代烙印，涉及的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領域基礎設施和教育、醫(yī)療等民生消費升級領域基礎設施。

正如中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究部主任工程師左鎧瑞所說，這場疫情在延緩中國5G網(wǎng)絡建設和用戶發(fā)展的同時，也讓國人第一次大范圍感受到5G+多種新興技術所帶來的效率提升，5G與經(jīng)濟社會各領域融合發(fā)展的步伐有望加速。

“新基建”既是基建，同時又是新興產(chǎn)業(yè)，一頭連著巨大的投資與需求，另一頭牽著不斷升級的消費市場，是未來20年數(shù)字經(jīng)濟時代，支撐中國經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展的基石。

因此，“新基建”的重要性不言而喻。從2月3日到3月4日，30天時間內(nèi)，僅中央層面就至少5次部署與“新基建”相關的任務。平均不到一周，就談一次。

廣州擁有哪些“風口”？

此次“22條”中，廣州聚焦數(shù)字基礎設施短板和未來布局需求，分別從“新基建”、新型數(shù)字基礎設施、國家重大科技基礎設施等方面提出布局規(guī)劃和具體需求，包括打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字軌道樞紐城市，加快推動3個高速鐵路項目、7個城際軌道交通項目，以及一批5G通信網(wǎng)絡基礎設施項目。未來三年，區(qū)域智慧軌道交通產(chǎn)業(yè)投資將超過2000億元。

加快“新基建”進度，不是簡單的基礎設施建設，而是與產(chǎn)業(yè)化應用協(xié)調(diào)推進，既能增強基建穩(wěn)增長的傳統(tǒng)屬性，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費、新制造、新服務。

廣州發(fā)力“新基建”是有基礎的。以數(shù)字經(jīng)濟為例，電子信息制造業(yè)全國領先，擁有全省唯一國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在加速。在當前新冠肺炎疫情的防控工作中，更是對數(shù)字化支撐提出了新的需求。

3月29日，廣州開發(fā)區(qū)、廣州高新區(qū)在全國率先推出“新基建10條”。這是全國首個區(qū)縣級“新基建”產(chǎn)業(yè)政策，將有力推動黃埔區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新樣板。

廣州搶抓“新基建”是有大“生意”可做的。

3月29日，淘寶直播發(fā)布《2020淘寶直播新經(jīng)濟報告》，廣州位居全國第二，廣州老板是使用淘寶直播最勤快的生意人，開播場次全國排名第一。日前，廣州市商務局出臺“16條”方案提出，預計到2022年，孵化1000個網(wǎng)紅品牌，培訓1萬名帶貨網(wǎng)紅、“網(wǎng)紅老板娘”等，將廣州打造成為全國著名的直播電商之都。

去年，粵港澳大灣區(qū)第一通5G電話在黃埔區(qū)撥通。目前，廣州全市建成20246個5G基站，數(shù)量全省第一。按照建設進度，2021年，有望成為全國建成5G基站最多的城市。無論是5G基站建設，還是大數(shù)據(jù)中心，每一個領域身后都是千億、萬億乃至數(shù)十萬億級的大市場，投資潛力巨大。

廣州通過“新基建”還可以為超大城市現(xiàn)代化治理提供借鑒。如何提升政府效能，推動政策精準落地，背后是對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的考驗。廣州強調(diào)以營商環(huán)境改革為總抓手，推進政務服務流程的革命性再造，打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，這都離不開數(shù)字基建的賦能。

發(fā)力“新基建”，廣州此其時矣。

南方日報記者陳思勤黃舒旻