對標新加坡、首爾和廣州等國內(nèi)外先進城市的建設(shè)管理經(jīng)驗，在科學化、精細化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，讓城市耐得住細看、經(jīng)得起品味。
有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
——惠州市政府工作報告
對惠州而言，2020年將會是非常關(guān)鍵的一年。它不僅是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市夯基立柱的重要一年。
從惠州的現(xiàn)實來看，它既擁有較為成熟的現(xiàn)代化城區(qū)，也擁有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。要建設(shè)國內(nèi)一流城市，自然要兼顧城區(qū)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。
怎么做？2020年惠州市政府工作報告指出，今年要大力推進金山新城建設(shè)，提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)。同時，要確保脫貧攻堅任務(wù)順利完成，并加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，努力推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
可見，惠州要建設(shè)國內(nèi)一流城市，“城”和“鄉(xiāng)”一個都不能少，一個都不會少。
為何要建金山新城？
打造一流城市樣板，探索城市品質(zhì)提升路徑
漸近年關(guān)，惠州部分工地放慢了工程進度。然而，在金山湖往南的金山新城區(qū)域則是一片熱火朝天的景象。工地上工人往來穿梭，機器運轉(zhuǎn)繁忙……
回顧惠州2019年的發(fā)展進程，金山新城成為最熱的詞匯之一。
當年6月，惠州市自然資源局公示《惠州市金山新天地分區(qū)規(guī)劃(2019—2035年)》（征求意見稿），提出劃定118平方公里的金山新天地（即金山新城），聚焦城市能級和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造“大灣區(qū)生態(tài)立城的門戶標桿，惠州未來城市中心、一流城市核心樣板，大灣區(qū)東岸戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)新中樞”。
“惠州城市向南發(fā)展的趨勢是必然的，但到底風口什么時候到來，對于敏感趨利的資本來說是個問題?！遍L期從事惠州地產(chǎn)開發(fā)研究的世聯(lián)行粵東公司董事長周玉仁介紹，讀者公園、山姆會員店等都是簽約比較久的項目，但具體落地建設(shè)則要看片區(qū)的發(fā)展情況而定。
顯然，金山新城概念的“橫空出世”，為資本市場帶來了“大禮包”，企業(yè)開發(fā)紛紛提速，金山新城這片土地上正在發(fā)生巨變。
在漸進式的城市擴容發(fā)展背景下，惠州為何要特意謀劃金山新城的發(fā)展？惠州市城市規(guī)劃委員會委員、高級城市規(guī)劃師何林林認為，這是惠州建設(shè)國內(nèi)一流城市的必然選擇。
面對金山新城區(qū)域的變化，何林林認為，與其說是金山新城帶來的改變，不如說是惠州城市提質(zhì)發(fā)展的必然路徑。他介紹，惠州提出建設(shè)國內(nèi)一流城市之后，各方面有了非常明顯的變化。比如，項目審批加快了，產(chǎn)業(yè)平臺增多了，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，各領(lǐng)域逐步朝“一流”水平靠近。
但具體到城市建設(shè)領(lǐng)域，到底怎樣的城市才是“一流”的？金山新城的高標準謀劃無疑是最直接的回答。1月7日，惠州市委書記、市人大常委會主任李貽偉在惠州市委十一屆九次全會上的報告明確指出，要依托大交通體系，規(guī)劃建設(shè)金山新城，目標就是打造一流城市核心樣板。
隨后，在惠州市第十二屆人大七次會議上，惠州市委副書記、市長劉吉作的政府工作報告對此指明了具體的實現(xiàn)路徑，即規(guī)劃建設(shè)市級教育中心、文體中心、會展中心和商業(yè)中心，布局一批特色產(chǎn)業(yè)承接平臺，形成高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，打造“科、產(chǎn)、人”融合的未來城市中心。
現(xiàn)代品質(zhì)新城怎么建？
依托稟賦，構(gòu)建精細化城市規(guī)劃管控體系
回顧惠州城市建成區(qū)的發(fā)展歷程，自發(fā)式的成片狀組團外拓表現(xiàn)得非常明顯。從最初的河南岸、麥地老城，再到東平、江北，再到金山湖，在市場自發(fā)式的發(fā)展背景下雖然偶有亮點，但也成了諸多“城市病”的根源。市場趨利形勢下頻現(xiàn)的“樓進水退”、“樓進山讓”局面，更是帶來了不可逆的城市生態(tài)破壞。
作為一流城市的核心樣板，金山新城能否走出一條惠州城市建設(shè)的新路徑，無疑備受各方關(guān)注。惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平認為精細化的規(guī)劃管控是基礎(chǔ)，必須先畫好框、定好調(diào)，以約束資本的無序性。他說，回看惠州的建城史，并不是沒有規(guī)劃，而是規(guī)劃體系不夠完善，讓趨利的市場企業(yè)有空可鉆，導致設(shè)施配套、形態(tài)等不夠優(yōu)化?！靶乱惠唶量臻g規(guī)劃的編制將實現(xiàn)多規(guī)合一，這一局面將得到改善。”
惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長嚴戈科表達了同樣的觀點——以前對于一個城市片區(qū)，宗地的控制都是集中在平面上，缺乏在立體空間上的引導，所以在城市形態(tài)和城市美學的構(gòu)建上難以把控，城市廊道不夠舒展，更加關(guān)注和強化城市設(shè)計。要完善城市形態(tài)品質(zhì)，引導市場更加合理的進行開發(fā)。
今年的惠州市政府工作報告對此也提出了詳細要求，要加快完善金山新城建設(shè)的各類專項設(shè)計，規(guī)劃建設(shè)金山水廊、惠南湖大濕地會客廳和淡水河谷生態(tài)濕地公園，塑造水、城共生的特色城市風貌。
與此同時，對于城市建設(shè)與生態(tài)資源難以兼顧發(fā)展的難題，該報告要求建城先治水，以水環(huán)境綜合整治為先導，重點完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排澇防汛等工程。動工建設(shè)金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推動科教片區(qū)、健康片區(qū)、南站片區(qū)建設(shè)，切實推動城市品質(zhì)的提升。
從去年6月以來的新城規(guī)劃內(nèi)容來看，生態(tài)新城一直都是金山新城的基礎(chǔ)。關(guān)注新城用地的管控，結(jié)合山水資源要素，在新城7985.05公頃建設(shè)用地中，超過70%面積用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和完善城市功能配套，僅有2103.08公頃土地用于住宅社區(qū)建設(shè)，而3843.84公頃自然水域和農(nóng)林面積均得到全額保留。
對此，華南理工建筑設(shè)計研究院副總規(guī)劃師、教授級高工姜洪慶指出，對于惠州這樣的城市，城市面積較大，山水資源稟賦優(yōu)越，這既是大自然的饋贈，更是建設(shè)一流城市的根本?；葜莩鞘械慕ㄔO(shè)路徑應(yīng)該要規(guī)劃和利用好山水，盤活用活城市遺留，與現(xiàn)代城市發(fā)展融合發(fā)展。并做嚴做實規(guī)劃管控體系，保護好難得的城市資源。
城市品質(zhì)如何快速提升？
統(tǒng)籌推進建設(shè)，讓好鋼用到刀刃上
厘清了為何而建，想明白了怎么建，金山新城從謀劃的城市夢想變成現(xiàn)實就需要提速執(zhí)行了。作為未來的城市中心，金山新城建設(shè)“時間表”清晰而緊湊。
去年，作為兩大科學裝置總部區(qū)及科教片區(qū)的南四環(huán)沿線片區(qū)，馬安居住及產(chǎn)業(yè)片區(qū)等新城組團片區(qū)都陸續(xù)明晰，將進一步完善新城的城市建設(shè)管控體系?；葜菔兄攸c項目集中簽約動工暨金山新城建設(shè)啟動，新城正式破土建設(shè)。12月底，“十二五”國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施兩大科學裝置項目總部區(qū)開工建設(shè)。
與此同時，山姆會員店、讀者文化產(chǎn)業(yè)公園、華潤萬象匯和保利天匯等商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項目初現(xiàn)雛形，金山新城所承載的未來城市樣板一步一步變成現(xiàn)實，惠州構(gòu)建和提升現(xiàn)代化城市品質(zhì)之路已經(jīng)按下了“快進鍵”。
從惠州市住建局組織編制的《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2019—2023年）》來看，新城的建設(shè)充滿了想象。嚴戈科說，城市建設(shè)所涵蓋的范疇太廣，要做的事情也特別多，探索嘗試城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市建設(shè)項目實際上也是希望能夠區(qū)分輕重緩急，有序地安排和推進城鄉(xiāng)建設(shè)，將有限的投入用在最緊迫的地方，將好鋼用在刀刃上。
國務(wù)院安委會專家咨詢委員會專家、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計公司總經(jīng)理張全認為，這種探索值得肯定，能夠有效推動城市建設(shè)、提升城市品質(zhì)。張全介紹，不只是在惠州，任何城市都會存在多個地方要發(fā)展，多個項目要發(fā)展，分散投入的問題，但通過統(tǒng)籌梳理，圍繞城市中心工作集中發(fā)力，可以推動城市建設(shè)更加有序高效。
2020年，惠州將積極推進成片“三舊”改造工作，在中心城區(qū)實施2-3個連片示范區(qū)改造，推動仲愷大道沿線連片改造，有序更新老舊社區(qū)水電路氣等配套設(shè)施，完成42個“惠民空間”微改造，讓老社區(qū)舊貌換新顏。另一方面，惠州將以智慧化促進城市治理精細化，建成智慧共享停車樓（庫）10座、新開工停車樓（庫）20座，新增停車位約1.34萬個，發(fā)展智慧公交，真正讓群眾從身邊的細節(jié)變化體會到城市品質(zhì)的提升。
拓思路引項目
以脫貧不返貧為根本目的
在做精做細提升城市品質(zhì)的同時，惠州還加快了鄉(xiāng)村振興的步伐，使得奔小康的路上“城”和“鄉(xiāng)”一個都不少。
近日，記者來到惠東縣白盆珠鎮(zhèn)橫江村，在白馬河畔看到，一座靚麗的現(xiàn)代化民宿建設(shè)出現(xiàn)在眼前。走進發(fā)現(xiàn)，里面餐廳明亮寬敞，花園幽靜雅致，還設(shè)計了圖書館，既有著色彩斑斕的鄉(xiāng)土氣息，又不乏精致細膩的現(xiàn)代風格。
“民宿項目引進后大受游客喜愛，也給貧困村民帶來了更多家門口就業(yè)的機會?！睓M江村第一書記李正文告訴記者，此前，該村由于地處偏僻山區(qū)，交通閉塞，沒有支柱產(chǎn)業(yè)，村民依靠傳統(tǒng)耕種為生，生活貧困潦倒，被列為省級貧困村。
如今，在大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游后，村容村貌和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，村集體和村民收入大幅增加，村民生產(chǎn)生活水平也得到改善。集高端民宿、古窯歷史、農(nóng)耕文化、果蔬采摘、休閑觀光等多要素于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)正在該村逐步形成。
事實上，橫江村的變化是惠州貧困村努力脫貧的一個縮影。46個省級貧困村全部出列，34668名相對貧困人口實現(xiàn)脫貧，這組數(shù)據(jù)是2019年惠州扶貧攻堅的成績單。一年來，惠州通過大力推動項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，在帶動貧困群眾脫貧致富的道路上取得了突出成效。
脫貧不返貧才是真脫貧。據(jù)了解，該市堅持將防止返貧擺到更加重要的位置，建立健全減少貧困和防止返貧保障體系，開展“回頭看”，堅持貧困戶“脫貧不脫政策”，對邊緣貧困群體進行排查梳理，逐步將該類群體納入“三保障”政策覆蓋范圍，鞏固提升脫貧成效。
2020年是我國全面建成小康社會的決勝年，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重和標志性工程。對此，今年的惠州市政府工作報告指出，要落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的“四不摘”要求，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，健全穩(wěn)定脫貧長效機制；用好財政扶貧資金，廣泛調(diào)動社會力量參與精準扶貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，全面小康路上不落下一人。
調(diào)動村民積極性
整治人居環(huán)境打造宜居鄉(xiāng)村
惠州市政府工作報告指出，2020年該市將繼續(xù)著力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)，推進“三師下鄉(xiāng)”，以村為單位，務(wù)實編制整治實施方案。開展“五美”專項行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，抓好農(nóng)村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，確保所有行政村達到干凈整潔村標準。
“村民富環(huán)境美”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心。2019年，惠州以“三清三拆”為重點，繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實施“百村示范、千村整治”工程。一年來，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治工作卓有成效，惠州的村莊大地悄然間發(fā)生了巨大變化，房前屋后的雜物清空了，廢棄豬牛欄不見了，村道巷道障礙物搬走了，一座座美麗干凈的鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。
鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治并不是政府在唱“獨角戲”，調(diào)動村民參與的積極性是關(guān)鍵。
在博羅縣麻陂鎮(zhèn)洪湖村，經(jīng)過村委會、駐村干部入戶家訪動員，全村創(chuàng)造性地掀起了一場環(huán)境整治大比拼。村民以小組為單位劃出4個人居環(huán)境整治單元，再以戶為基本單位，將整治任務(wù)細化并承包到戶，每月進行一次家庭衛(wèi)生評比，前30名村民將獲得洗衣粉、藥盒等獎品，并在全村廣播頒獎。
在惠東鐵涌油麻地村，人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村保潔等納入村規(guī)民約，并設(shè)置“黨員責任崗”，劃定出綠化、環(huán)境衛(wèi)生保潔責任的包干區(qū)形式，確保了黨員干部帶動力和群眾參與執(zhí)行力。
“環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步，接下來還要把鄉(xiāng)村建設(shè)好、規(guī)劃好?！被葜菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人表示，2019年以來，該市堅持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行，將特色分布不同的鄉(xiāng)村分為人員聚集村、一般村、城中和城郊村、空心村四類進行鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，從整治、提升、政策保障等方面入手，目前已率先在144個示范村實施落實。
村民變股東
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
劉屋村位于博羅縣園洲鎮(zhèn)的中心區(qū)，與東莞一江之隔。村子不大，只有2.5平方公里，但工廠林立，各類企業(yè)有上千家，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。但村集體經(jīng)濟收入只能依賴廠房、商鋪出租，缺乏造血能力。
如今，劉屋村正在經(jīng)歷破繭羽化的蝶變。村里掛牌成立了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，村集體可以辦公司了。位于該村黨群服務(wù)中心外的舊廠房，將變身為一個商業(yè)廣場，村民可以憑股東身份分享收益。
資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，這得益于惠州正在進行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點城市，惠州農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一步一步推進，越來越多農(nóng)村集體資產(chǎn)從沉睡中醒來，源源不斷地為鄉(xiāng)村振興注入新活力。
以博羅縣為例，該縣343個村、2838個村民小組完成了清產(chǎn)核資工作，掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟的家底。同時，已量化集體資產(chǎn)總額達25億元，44.55萬農(nóng)村居民從村民變成股東，共享改革紅利。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕道路的基礎(chǔ)保障。2020年惠州市政府工作報告提出，要穩(wěn)步推進全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市工作。不僅要構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺，扶持引導集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，還將有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
2020年，惠州還將積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革，加快龍門縣全國農(nóng)村宅基地制度改革試點工作，并同步在其他縣區(qū)16個鎮(zhèn)街58個行政村開展改革試點。
產(chǎn)業(yè)謀特色
以現(xiàn)代化推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
散而小、多而不精，是惠州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢，但也可以轉(zhuǎn)化為打造“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、一季一色”的良好基礎(chǔ)。3月春茶飄香，6月荔枝紅透，10月生蠔肥美，12月柑橘落地。貫穿全季的蔬菜瓜果供應(yīng)港澳、遠銷海外，讓惠州農(nóng)民獲得了一次次豐收。
如何讓惠州市農(nóng)業(yè)金字招牌更加閃亮？在以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的新形勢下，走現(xiàn)代化、集約化、標準化的高科技農(nóng)業(yè)是必經(jīng)之路。
今年初，惠東縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為自惠城絲苗米、惠陽蔬菜、龍門絲苗米、博羅南藥后，惠州第5處榮獲省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)入庫項目。當前，各個縣區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉儲、冷鏈物流、農(nóng)旅融合開工建設(shè)，引領(lǐng)和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，以形成特色各異、效益良好的富民興村產(chǎn)業(yè)。
鄉(xiāng)村振興，人才是魂。2020年惠州市政府工作報告指出，要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，著力培養(yǎng)出更多農(nóng)村青年致富帶頭人。
近年來，該市多措并舉培育鄉(xiāng)村振興人才。一方面，鼓勵在外地成功創(chuàng)業(yè)的人員到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。另一方面，鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的異地務(wù)工人員，將發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織及經(jīng)營管理方式帶回家鄉(xiāng)，帶動更多家鄉(xiāng)群眾就近就業(yè)。如今，農(nóng)村淘寶、家庭農(nóng)場、特色種養(yǎng)等多種形式的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)勵志故事正在惠州鄉(xiāng)村上演。
■兩會聲音
惠州市政協(xié)委員羅國強、許偉忠：做強做大花卉產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“沉香之都”
惠州政協(xié)委員羅國強介紹，惠州轄區(qū)內(nèi)耕地面積224萬畝，其中約有50萬畝可用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。然而，相比花卉產(chǎn)業(yè)大市，惠州花卉仍處于小、散、低的狀態(tài)。他建議惠州從強化規(guī)劃引領(lǐng)做起，科學編制花卉產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規(guī)劃，并建立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項基金，在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)初期給予更多扶持，謀劃打造粵東現(xiàn)代花卉交易展示展覽中心，構(gòu)建三產(chǎn)融合的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園。
除了蘭花產(chǎn)業(yè)，惠州在沉香產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也可作為。惠州市政協(xié)委員許偉忠說，惠州是沉香的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，沉香品質(zhì)上乘，文化底蘊深厚，市場認同度較高，博羅泰美鎮(zhèn)、惠東吉隆鎮(zhèn)、鐵涌鎮(zhèn)等均有百年野生沉香林，但惠州沉香產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導仍顯不足。他建議，把沉香產(chǎn)業(yè)納入惠州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)博羅現(xiàn)代化沉香原材料交易市場，打響“惠州沉香”品牌，吸引世界各地的沉香企業(yè)集聚惠州開展經(jīng)營貿(mào)易活動，打造現(xiàn)代化、國際化的“沉香之都”。
■專家聲音
華南理工建筑設(shè)計研究院副總規(guī)劃師姜洪慶：
強化規(guī)劃監(jiān)管，因地制宜構(gòu)建城市品位
去年以來，相對于行政服務(wù)改革、審批流程優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等領(lǐng)域的顯著變化，惠州在城市形態(tài)和風貌方面并不明顯。姜洪慶認為，金山新城的打造實際上解答了惠州如何在競一流的征程中打造現(xiàn)代品質(zhì)城市的疑惑。
具體到如何高品質(zhì)建設(shè)，姜洪慶坦言，強化管控無疑是基礎(chǔ)。在建設(shè)過程中必須關(guān)注兩個方面，一是要有足夠完善的區(qū)域規(guī)劃體系，包括各類專項規(guī)劃限制，從宏觀的區(qū)域管控到細微的單宗土地建設(shè)都應(yīng)該進行細化，對于新城土地、建筑和業(yè)態(tài)等建設(shè)精細化引導。另一方面，還需建立起與之相匹配的監(jiān)管機制和手段，確保在紙面上的技術(shù)指標和構(gòu)想落到建設(shè)中，盡可能約束資本的無序性。
在城市形態(tài)的構(gòu)建和資源融合方面，姜洪慶認為惠州可以走出去，到國內(nèi)外較為先進的城市去看看，結(jié)合自身的資源合理打造。
“不只是金山新城，整個惠州城市山水自然資源，歷史人物遺留都非常豐富，要沉下心來利用好這些‘寶貝’?！苯閼c說，不同的城市有不同的城市品位和氣質(zhì)，惠州城市的現(xiàn)代化品質(zhì)進程要有效地利用河湖和山林，逐漸構(gòu)建起惠州城市的獨特品位和氣質(zhì)，真正讓惠州耐得住細看、經(jīng)得起品味。
他認為，對于金山新城乃至整個惠州的城市建設(shè)，最簡便的方式就是建設(shè)高樓大廈，但這并非真正的城市涵養(yǎng)。真正的現(xiàn)代化品質(zhì)城市的建設(shè)是因地制宜，使自身資源稟賦與現(xiàn)代建設(shè)方式巧妙融合。就惠州目前的開發(fā)強度和發(fā)展進程來說，完全不用著急，真正想好了再慢慢打造，構(gòu)建自身的城市品位。
華南農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究中心主任劉義強：
處理好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)三角關(guān)系
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是個老話題，但對于目前惠州正進行的人居環(huán)境整治、宅基地確權(quán)等工作，以及城鄉(xiāng)融合格局發(fā)展新形勢來看，具有很大的現(xiàn)實意義。
當前，隨著惠州在粵港澳大灣區(qū)中的地位逐漸凸顯，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、大型工業(yè)項目等紛紛落戶該市，使得許多農(nóng)村耕地面臨用地屬性轉(zhuǎn)變情況。然而，早期相關(guān)法律法規(guī)不完善，加上農(nóng)民群眾在產(chǎn)權(quán)法規(guī)方面的認識不足，很容易引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛，而該市從集體產(chǎn)權(quán)改革入手，對于破解矛盾，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有很大必要性。
大量實踐證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于村民在集體資產(chǎn)中的權(quán)利設(shè)定，尤其是村民權(quán)利和集體權(quán)利應(yīng)達到平衡。過多漠視村民權(quán)利，會導致村莊中少數(shù)村干部出現(xiàn)權(quán)利濫用現(xiàn)象；而將產(chǎn)權(quán)完全交給村民，集體則失去了對村內(nèi)產(chǎn)權(quán)的運作能力，受到外來社會資本誘惑的村民，又容易作出不符合村莊整體發(fā)展規(guī)劃的行為，形成不了長期有效的產(chǎn)權(quán)效益增長，更不能做到對村民利益的保障。
劉義強建議，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題要形成有效的“三角關(guān)系”。即一個有運營能力的村委，一個有效的村集體資產(chǎn)分配制度，一個村民對自己股權(quán)的有效監(jiān)督。
首先，村民要有對集體資產(chǎn)的明確權(quán)限，有可以穩(wěn)定實施的權(quán)利保障機制。其次，村集體也應(yīng)該有運營村集體財產(chǎn)的適當權(quán)利，尤其是村集體擁有可以利用集體產(chǎn)權(quán)對村莊進行運作、包裝、統(tǒng)籌、引進產(chǎn)業(yè)的空間。
更重要的是，村集體要有一個以村黨支部書記為核心的，強大的村委干部班子，只有班子成員足夠強大，村集體資產(chǎn)才能得到有效保護和運營。
■觀察眼
城市更新有望破解新城發(fā)展配套困局
今年的惠州市政府工作報告提出，要大力推進金山新城建設(shè)，打造“科、產(chǎn)、人”融合的未來城市中心。無疑，這將金山新城建設(shè)推入了新的進程。
梳理該區(qū)域的發(fā)展進程可以發(fā)現(xiàn)，此前它未命名為“金山新城”，也沒有被定位為城市中心。但隨著城市外擴發(fā)展，該區(qū)域多宗地受到了資本的關(guān)注。
可以看到，類似于沃爾瑪山姆會員店、讀者文化產(chǎn)業(yè)公園等項目是多年前簽訂的，如今迎來了發(fā)展的曙光。從市場逐利的特點來看，這些項目顯然不太可能“湊巧”集中在一起，而是企業(yè)迎合城市規(guī)劃發(fā)展進程的順勢作為。多位片區(qū)的住宅開發(fā)企業(yè)負責人表示，要是這些商業(yè)配套項目早些建起來，片區(qū)或許早就有了成熟模樣。
無論是對于沃爾瑪山姆會員店、讀者公園，還是中洲商業(yè)項目和華僑城大朗肚項目建設(shè)，區(qū)域居住人口數(shù)量和消費水平能否足夠，以及是否有利可圖顯然會成為企業(yè)是否快速建設(shè)運營的重要原因。
對于市民而言，購房邏輯同樣樸素。他們可能會想，先買了再說，等以后生活配套設(shè)施完善了再考慮搬過去。就這樣，在供需雙方、企業(yè)和消費者的觀望中，城市新城組團提質(zhì)發(fā)展一動不動。作為過去10年最密集新建的金山湖新城片區(qū)，呈現(xiàn)出住宅扎堆而配套匱乏的不均衡發(fā)展局面。
當然，隨著政府層面城市運營能力的增強，各項規(guī)劃、管控，約束機制都逐步完善起來。今年的惠州市政府工作報告已指出，要持續(xù)開展城市更新，在中心城區(qū)實施2-3個連片示范區(qū)改造，這或?qū)⒊蔀橥黄频穆窂?。依托金山新城區(qū)域內(nèi)的城市更新片區(qū)發(fā)展，綜合性地注入科技、產(chǎn)業(yè)等配套，先行帶動片區(qū)商業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，逐步帶動片區(qū)商業(yè)、文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。城市更新的推進同時也將帶來片區(qū)風貌和品質(zhì)的提升，進一步完善和豐富品質(zhì)新城的內(nèi)涵。
夯實基礎(chǔ)，健全鄉(xiāng)村治理體系
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。對于正處于奮力爭創(chuàng)國內(nèi)一流城市的惠州來說，“三農(nóng)”工作同樣重要且艱巨。
近年來，惠州的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但也暴露出一些深層次問題。有些地方“三留守”現(xiàn)象依然突出；有的鄉(xiāng)村環(huán)境整治并不徹底，成為面子工程；有些村干部面對歷史遺留問題采取多重標準；有的基層黨組織依舊軟弱渙散，不作為亂作為。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村社會問題，打擊農(nóng)村黑惡勢力，破除陳風陋習，讓鄉(xiāng)村新風撲面，黨的建設(shè)決不能“缺位”“留白”，必須扭住這個“牛鼻子”，不斷強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用。
不久前，首批全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點單位名單公布，在全國115個首批試點單位中，廣東省共有4個單位入選，包括惠州市惠陽區(qū)。入選全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，是對惠州鄉(xiāng)村治理工作的肯定與督促。
農(nóng)村社會的治理水平影響著國家治理的高度。實踐證明，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建強帶頭人隊伍，整頓軟弱渙散村黨組織，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，建強村級后備干部人才庫，大力培育新型農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人等，為農(nóng)村長遠發(fā)展儲備高素質(zhì)人才。
面對不斷變化的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，在村民利益分配、權(quán)屬確定等方面，更要持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，著力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，完善農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處化解機制，因地制宜探索鄉(xiāng)村治理有效實現(xiàn)形式。
此外，村民是鄉(xiāng)村自治的主體，是鄉(xiāng)村振興、治理有效的主要受益者。因此，在加強和改進鄉(xiāng)村治理過程中，更要深入了解農(nóng)民意愿，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民的積極性；不斷深入推進農(nóng)村移風易俗，加強村規(guī)民約建設(shè)，樹立正面典型激勵引導，不斷營造鄉(xiāng)村清風正氣，聚沙成塔、握指成拳，才能打造出活力、和諧、有序的善治之鄉(xiāng)。
作者：劉光明寶 張峰 烏天宇 于蕾