1989年，我初到深圳時，陌生的文化、艱苦的特區(qū)生活條件，曾讓我彷徨無措。近30年來，我從企業(yè)進入民政系統(tǒng)再到婦聯(lián)，與特區(qū)共同成長。我幸運地趕上改革的大潮流，順勢而為，勇敢地承擔(dān)責(zé)任，無愧無悔于這個偉大的時代。

社會組織領(lǐng)域是我耕耘最久的一片“田地”，如今它已碩果累累。從2004年開始，以行業(yè)協(xié)會為突破口，社會組織登記管理體制改革邁出實質(zhì)性的步伐，逐步去除社會組織行政化色彩，從雙重管理體制探索為直接登記。深圳始終以尖兵姿態(tài)走在探索前列，推動著全國社會組織改革的浪潮。

云南彝良人，生于天津，曾任深圳市民政局黨組成員、深圳市民間組織管理局局長。2013年8月至今，任深圳市婦聯(lián)黨組書記、主席。

口述時間

2018年8月20日

口述地點

深圳婦兒大廈

壹

我23歲懷著夢想，帶著勇氣，只身南下，來到深圳?，F(xiàn)在回想，我投身特區(qū)火熱的建設(shè)，與其說是夢想的驅(qū)動，不如說是一種命運的選擇。

懷著夢想帶著勇氣來到深圳

以前，大學(xué)生是“天之驕子”，人事局等單位都會來學(xué)校要人。1989年，當(dāng)我研究生畢業(yè)時，大學(xué)生供需市場發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，大學(xué)生要自謀職業(yè)。那時的我對廣東一無所知，懷著夢想，帶著勇氣，只身南下，來到深圳?，F(xiàn)在回想，我投身特區(qū)火熱的建設(shè)，與其說是夢想的驅(qū)動，不如說是一種命運的選擇。

當(dāng)時的深圳跟現(xiàn)在完全不一樣，人口不多，城區(qū)面積也沒這么大，上海賓館就是城區(qū)的盡頭。我第一個工作單位是深圳市食品集團，報到之后就要去基層的新光牛奶聯(lián)合公司任職。公司地點在現(xiàn)在的五洲賓館附近，當(dāng)時來說是城郊。我借了一輛自行車騎車去報到，窄窄的柏油路兩邊都是農(nóng)田，對面來車時還要特別當(dāng)心，不然會掉進農(nóng)田里。公司安排我跟8個女同事住一起，我第一次見到了竄來竄去的老鼠和大蟑螂，這一切都超乎我的想象。

工作初期，語言也是讓我很頭痛的一個問題。一開始我在總經(jīng)理辦公室工作，要作會議記錄，但是我又聽不懂廣東話，所以就連蒙帶猜憑想象記錄。一次，有位同事用客家話說“凳子砸到腳了”，我聽成了“電鉆鉆到腳”，還嚇了一跳。隨著時間推移，這樣的笑話慢慢減少了，我也開始能聽懂和簡單說些廣東話。

從便利的城市到邊陲小鎮(zhèn)，陌生的環(huán)境讓我很不適應(yīng)，但是我從未懈怠，我有幸參與了深圳經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)，與深圳共同成長，見證了特區(qū)的飛速發(fā)展。

調(diào)入社團登記管理處 管理民間組織

1991年，深圳市民政局辦福利工業(yè)園，要招聘企業(yè)管理人員，我就應(yīng)聘到生產(chǎn)辦工作。

從1987年開始，深圳實行社團登記政策，深圳和北京是最早將社團管理歸在民政的城市。由于社團登記管理處是民政局對外的部門，需要素質(zhì)較高的管理人員，我當(dāng)時是民政局第一個研究生，領(lǐng)導(dǎo)綜合考慮后覺得我比較合適。因此，1994年，我被調(diào)入社團登記管理處，管理民間組織，后來叫做社會組織。

我初到社團登記管理處時，深圳登記在冊的社團很少，只有300多家。之前，各部門各自為政，社團去立項就可以成立，管理也不是很規(guī)范，直到國家頒布了《社會團體登記管理條例》，社團發(fā)展運作才逐漸規(guī)范。

1995年，深圳出臺了社團管理文件，最早提出“三自”——自籌經(jīng)費、自聘人員、自主活動，將社團和行政機關(guān)隔開來，提出讓社團獨立運作，不能是黨政機關(guān)的附屬。這是一個改革的序幕，標(biāo)志著深圳的社會組織改革自此進入探索發(fā)展階段。

2010年1月17日，深圳社會組織改革榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，馬宏（左二）等領(lǐng)取獎杯。

貳

2001年底到2005年中，我離開社會組織管理部門，去了市民政局的綜合部門工作，也接觸社會組織的事務(wù)。2004年起，深圳開始了社會組織登記管理體制改革的探索。

市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不斷明晰各類主體邊界

電子行業(yè)協(xié)會是深圳第一個行業(yè)協(xié)會。1985年，在謀劃電子行業(yè)體系建設(shè)時，市領(lǐng)導(dǎo)參考了日本的行業(yè)協(xié)會模式，將行業(yè)協(xié)會納入其中。因為行業(yè)協(xié)會代表了一個行業(yè)的利益，對行業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)范行為都起到重要作用。所以，政府主動推動電子行業(yè)協(xié)會的成立，并給予經(jīng)費支持。

早期，行業(yè)協(xié)會一直與政府有著密切的關(guān)聯(lián)。例如電子行業(yè)協(xié)會的首任會長，他同時兼任某電子公司的總經(jīng)理和原電子工業(yè)部駐深圳辦事處的主任。他從商又從政，還是社會組織的代表。

當(dāng)時，我記得每個職能局甚至每個處，都有一片“自留地”，即成立與自己負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)相關(guān)的協(xié)會，會長一般由局長或處長擔(dān)任。這時，政府和行業(yè)協(xié)會就像一種“父子”關(guān)系。

深圳的市場經(jīng)濟發(fā)展，是一個不斷明晰各類主體邊界的過程。政府是看得見的手，市場是看不見的手，兩只手不能夠越位、錯位和缺位。好比打比賽，政府應(yīng)該當(dāng)裁判員，制定好符合國際慣例的公平競爭規(guī)則；企業(yè)是運動員，作為市場主體下場打比賽；行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)利益的代表，起到了中介作用。

進行行業(yè)協(xié)會民間化改革

2004年，深圳通過“三個半步走”策略，逐步深化社會組織登記管理體制改革，“第一個半步走”就是進行行業(yè)協(xié)會民間化改革。

行業(yè)協(xié)會民間化改革，就是把政府和社會組織的邊界區(qū)分開來。其中標(biāo)志性事件是成立市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署，即將原來分散在各個部門主管的行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一交由市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署管理，市行業(yè)協(xié)會服務(wù)署行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。之所以選擇行業(yè)協(xié)會作為改革切入口，是因為其敏感度低但與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度大，改革阻力小、共識廣、見效快。

我們將政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系按照伙伴關(guān)系去改革。行業(yè)協(xié)會是獨立的民事主體，要承擔(dān)獨立的民事責(zé)任，也要更多的獨立運作空間。政府要寓管理于服務(wù)中，扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為，這是一個理念上的變化。

改革不是一蹴而就的。2003年，市里成立了行業(yè)協(xié)會改革工作小組，做了充分的調(diào)研。而這方面的改革沒有先例可循，深圳以探索的姿態(tài)勇當(dāng)尖兵，走在了前頭。在充分醞釀后，2004年，市委市政府下定決心貫徹民間化改革，快刀斬亂麻，所有在行業(yè)協(xié)會兼職的政府官員必須在當(dāng)年12月底前作出決斷，要么回機關(guān)，要么脫離公務(wù)員身份到協(xié)會工作。

當(dāng)時，絕大部分官員都回到機關(guān)了，唯有兩個處級干部選擇留在行業(yè)協(xié)會，他們是現(xiàn)任深圳市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長花濤和深圳市質(zhì)量協(xié)會執(zhí)行會長李榕。我覺得他們當(dāng)時做選擇的時候也不會預(yù)料到會有今天的局面，這恰恰是深圳人身上敢闖敢試基因的體現(xiàn)。

馬宏在深圳壹基金公益基金會成立大會上發(fā)言。

叁

從社團登記管理處到民間組織管理辦公室，再到市民間組織管理局，現(xiàn)在又改成社會組織管理局，可見，市委市政府越來越重視社會組織管理工作，有前瞻和遠見。

組建市民間組織管理局

對于行業(yè)協(xié)會的改革，深圳一馬當(dāng)先走在前頭。2006年，《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》施行，深圳順勢而為，于2006年底將行業(yè)協(xié)會服務(wù)署和市民政局民間組織管理辦公室合并，組建市民間組織管理局，這是深圳“第二個半步走”。

過去，社會組織想要成立，必須得找個業(yè)務(wù)主管部門，得到同意批文后才能到民政部門登記，通俗來講，就是要找“兩個婆婆”。業(yè)務(wù)主管單位要在人、財、物方面承擔(dān)管理責(zé)任，又沒任何好處，這造成業(yè)務(wù)主管單位不愿意讓草根的、民間的社會組織掛靠。大量民間發(fā)起的社會組織沒法登記，這限制了民間社會組織的活力。

新成立的市民間組織管理局則解決了這一問題。市民間組織管理局既是登記機關(guān)，也有管理的功能，這一改以前行業(yè)協(xié)會雙重管理體制——業(yè)務(wù)主管單位和登記機關(guān)雙重管理。

有為才有位。作出改革之前，我們做了充分準(zhǔn)備。其中，到我國香港和新加坡的調(diào)研學(xué)習(xí)讓我們頗受啟發(fā)。香港之行，我了解了社會資本、社會企業(yè)等新的概念。

我國香港通過政府購買服務(wù)，撥款給素質(zhì)良好的社會組織，讓其承接某些公共服務(wù)，還有社會企業(yè)用商業(yè)方式解決社會問題，收效甚好。在新加坡，一般的社會組織甚至可以直接在網(wǎng)上進行登記，不用當(dāng)面約談。我當(dāng)時有些疑問，但后來發(fā)現(xiàn)，他們的管理非常嚴(yán)格，一旦社會組織觸犯法律規(guī)定將面臨嚴(yán)厲處罰。

這些地區(qū)的社會組織管理方式為深圳的改革提供了借鑒，也讓我們有新的思考。對于改革來說，就是要把各個主體職責(zé)分清，如果一個社會組織出了問題，就像一個工商登記的企業(yè)一樣，是它自己的問題，而不是責(zé)問登記機關(guān)為什么要給它登記，這是觀念不斷改變的過程，現(xiàn)在依然在改革中。

放開社會組織登記成效顯著

“第二個半步走”順利邁開的同時，下一個“半步走”已開始籌劃，社會組織第一次成為了市委市政府的重大調(diào)研課題。2008年9月，調(diào)研成果——《關(guān)于進一步發(fā)展和規(guī)范我市社會組織的意見》出臺，將改革成果擴展到工商經(jīng)濟類、公益慈善類、社會福利類社會組織，這意味著這三類社會組織可直接到民政部門登記。

“第二個半步走”和“第三個半步走”實施之后，社會組織大有發(fā)展，原來求靠無門、找不到愿意擔(dān)責(zé)任的主管單位而無法登記的社會組織，可以直接登記了。這也刺激了行業(yè)協(xié)會的大發(fā)展，一大批有利于深圳經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)協(xié)會應(yīng)運而生。

由此可見，放開社會組織登記的成效顯著，少了業(yè)務(wù)主管單位這位“婆婆”，社會組織活力被充分激發(fā)。

馬宏（右三）等市婦聯(lián)機關(guān)干部和巾幗志愿者代表同赴社區(qū)，開展形式多樣的便民志愿服務(wù)。資料圖片

肆

2008年底，我任市民間組織管理局局長時，一刻都不敢懈怠，以更大力度深化社會組織改革。

助力壹基金在深圳成功落地

在深圳這座移民城市，公益慈善是深圳的特色文化之一。公益慈善不應(yīng)只是政府行為，還要調(diào)動社會各界的參與。開放登記后，公益慈善類社會組織如雨后春筍般出現(xiàn)，標(biāo)志性事件就是引入壹基金。

以往，非政府部門發(fā)起的基金會，是沒有公募資質(zhì)的。當(dāng)時，壹基金掛靠在中國紅十字會，盡管名聲很響，但它只是一個專項資金，沒有獨立法人資格，資金的募集和使用有很大的限制，與其“盡我所能，人人公益”的理念不符。發(fā)起人李連杰曾這樣形容壹基金：“它是一個活蹦亂跳的孩子，但沒有出生證和身份證，說不定哪天就夭折了?！鼻∏?，時任市民政局局長劉潤華看到了這個新聞，決定將壹基金引進并登記。

深圳首吃螃蟹，向壹基金發(fā)出了登記邀請。經(jīng)過資料收集、審查，不出一個月，我們就完成了對壹基金的登記。

“今天是12月3日，老子曰：道生一，一生二，二生三，三生萬物。祝壹基金一切順利?！边@是我在2010年12月3日去機場的路上，給壹基金申請登記材料簽下批準(zhǔn)意見后發(fā)給他們秘書長的短信。壹基金在深圳成功落地，正式成立深圳壹基金公益基金會，成為國內(nèi)首家民間發(fā)起并擁有獨立公募資格的公募基金會。

2011年1月11日，深圳壹基金公益基金會在深圳市民中心舉行了掛牌儀式，轟動全國。社會組織進入了公共話題，既宣傳了公益慈善，也展現(xiàn)了深圳發(fā)展公益慈善的良好環(huán)境。

推動公益慈善事業(yè)大發(fā)展

隨著公益慈善類社會組織和項目越來越多，公益行業(yè)信息不對稱的現(xiàn)象屢見不鮮，形成一個有效的對接機制成為迫切的需要。于是，在2010年下半年，我?guī)ьI(lǐng)市民間組織管理局籌劃舉辦中國（深圳）公益項目交流展示會（簡稱“公益深交會”）。2011年3月，公益深交會在會展中心成功舉辦，參展單位過百，觀眾數(shù)萬。有學(xué)者指出，廣交會打開了中國企業(yè)走向世界的大門，公益深交會打開了社會組織走向社會公眾的大門。

公益深交會的成功舉辦受到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時在民政部的支持下，公益深交會華麗轉(zhuǎn)身，拿下“國字頭”。從2012年開始，中國公益慈善項目交流展示會（簡稱“中國慈展會”）每年在深圳舉辦一屆，成為了全國性的公益慈善領(lǐng)域交流展示平臺，這也奠定深圳在公益慈善領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊位置。

深圳是一個很有魅力的地方，可以在時代變遷中孕育新的東西，給予人無限成長的機會。平凡的我能夠在特區(qū)建設(shè)中出一份力、有所作為，我很欣慰，也無怨無悔。感恩深圳，感恩時代。

本期采寫 深圳晚報記者唐文雋 實習(xí)生陳森梅