深圳特區(qū)報(bào)2019年8月12日訊（記者李舒瑜）從世界工廠到創(chuàng)新之城，深圳的成長(zhǎng)與“蛻變”離不開法治環(huán)境的建設(shè)。作為全國(guó)第一部科技創(chuàng)新地方性法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》實(shí)施11年來(lái)效果如何？在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景之下有哪些地方需要完善？從5月起，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴我市各區(qū)各企業(yè)和科技機(jī)構(gòu)對(duì)條例進(jìn)行執(zhí)法檢查。

市人大常委會(huì)主任駱文智就多次率隊(duì)赴南山和坪山等區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查，他強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)執(zhí)法檢查著力解決影響科技創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)條例有效實(shí)施，為深圳創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

成效：全市財(cái)政科技支出年均增長(zhǎng)超過(guò)50%

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》于2008年正式實(shí)施，在諸多方面開創(chuàng)了全國(guó)先河。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市政府深入貫徹條例，始終將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)的全面發(fā)展。

去年，全市財(cái)政科技支出555億元，增長(zhǎng)57.7%，如果從2012年算起，六年來(lái)年均增長(zhǎng)超過(guò)50%；深圳全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)4.2%，與世界水平最高的以色列相當(dāng)；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)1.8萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“15連冠”，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量為91.25件；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)新增3185家，總量達(dá)14415家，居全國(guó)大中城市第二；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值8296.63億元，占GDP比重超過(guò)三成，成為全國(guó)一面旗幟。

企業(yè)成為創(chuàng)新的主體是深圳創(chuàng)新的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在深圳，有6個(gè)“90%”之說(shuō)：90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本地企業(yè)，90%的研發(fā)人員在企業(yè)，90%的研發(fā)投入源自企業(yè)，90%的專利產(chǎn)生于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，90%的重大科技項(xiàng)目由龍頭企業(yè)承擔(dān)。

問(wèn)題：部分關(guān)鍵技術(shù)核心零部件仍受制于人

成績(jī)令人欣喜，但現(xiàn)實(shí)讓人警醒：我們的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力依然不足，容易被別人“卡脖子”。

在各區(qū)召開的執(zhí)法檢查座談會(huì)中，大家查找問(wèn)題，提出建議，談得最多的，就是原始創(chuàng)新能力不足問(wèn)題。南山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為科技強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新高地，南山區(qū)聚集了全市70%以上的高等教育科研機(jī)構(gòu)，但高校、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量只是北京海淀區(qū)的十分之一。

市科技創(chuàng)新委相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，我市基礎(chǔ)研究與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，原創(chuàng)性技術(shù)成果比較欠缺，部分關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件受制于人。

此外，我市科技創(chuàng)新還存在以下幾大短板：創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高技能人才儲(chǔ)備不足，與創(chuàng)新發(fā)展的需要不相適應(yīng)；大科學(xué)設(shè)施建設(shè)起步晚，缺乏重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，難以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)新存在失衡，中小企業(yè)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)等。

建議：在“卡脖子”處下真功夫

深圳科技創(chuàng)新要再上臺(tái)階，就應(yīng)該腳踏實(shí)地“缺什么補(bǔ)什么”，在“卡脖子”處下真功夫，這是調(diào)研中大家的共識(shí)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。近年來(lái)，深圳加大了引才力度，但高端人才較北京、上海等城市還存在較大差距。市人大代表吳蘇州建議，深圳在加大人才房建設(shè)的同時(shí)，創(chuàng)新思路將一些符合條件的城中村改造成為人才公寓，多渠道解決人才住房問(wèn)題。也有代表認(rèn)為，我們重視人才不能僅盯著高端，大量應(yīng)用型人才是深圳創(chuàng)新發(fā)展的中堅(jiān)力量。因此，引才需要精準(zhǔn)施策，不僅要引得進(jìn)，還要留得住，用得好。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)反映較多的問(wèn)題。光峰科技擁有專利1400多項(xiàng)，也一直苦于被國(guó)內(nèi)外企業(yè)侵權(quán)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，今年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》的通過(guò)，給了企業(yè)維權(quán)很大支持力度。

還有不少代表認(rèn)為，我市需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的科研投入，布局建設(shè)一批大科學(xué)裝置和高水平科研院所，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)；要積極搭建產(chǎn)學(xué)研“精準(zhǔn)對(duì)接”平臺(tái)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；要改革科技評(píng)價(jià)制度，避免唯論文、唯專利、唯項(xiàng)目等片面量化評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)科研人員“十年磨一劍”。