即將過去的2019年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我國保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。如何做好明年經(jīng)濟工作，確保實現(xiàn)第一個百年奮斗目標？6日召開的中央政治局會議作出安排部署，傳遞重要信號。

確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

今年以來，在國內(nèi)外復雜嚴峻形勢下，中國經(jīng)濟依然保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生注意到，會議指出，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

“這些令人鼓舞的成績來之不易，也為做好明年經(jīng)濟工作奠定了堅實基礎?！彼f。

北京大興國際機場航站樓（6月25日無人機拍攝）。新華社記者張晨霖攝

會議提出，明年要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

怎么確保？會議提出，要做到“四個堅持”——堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力。

京張高鐵河北懷來站（11月27日無人機拍攝）。新華社記者邢廣利攝

“明年經(jīng)濟工作的目標和舉措都已明確。這‘四個堅持’，將推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展?！睆堁嗌f，明年要緊扣全面建成小康社會目標任務，全面做好“六穩(wěn)”工作。

會議同時強調(diào)統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。

化外部壓力為改革開放動力

會議強調(diào)，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

今年以來，國際上單邊主義和貿(mào)易保護主義加劇，世界經(jīng)貿(mào)增長放緩態(tài)勢明顯，地緣政治不確定因素增多；國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力較大。面對復雜形勢，我國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

12月2日，一輛試驗列車駛過成貴高鐵鴨池河特大橋。

12月2日，正在進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試的成貴高鐵進入全線拉通空載模擬運行階段。新華社記者劉續(xù)攝

“展望明年，中國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復雜嚴峻，在這種情況下，中央一方面強調(diào)長期向好趨勢沒有變，穩(wěn)定預期、堅定信心；一方面強調(diào)化壓力為動力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對沖外部不確定性?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說。

這是在大山中穿行的樂業(yè)至百色高速公路（11月6日無人機拍攝）。

目前樂業(yè)至百色高速公路主體工程建設基本完工，2019年年底將具備通車條件。新華社記者周華攝

會議還提出，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

李承健分析，要在落實好既有政策的前提下，未雨綢繆、注重實效，著力提高宏觀政策效率，提升宏觀政策效能，比如促進投資投向更有效領域、疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導的渠道等。

堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)

會議指出，明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，確保實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

“這是全面建成小康社會、經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。能否兌現(xiàn)承諾、交出合格歷史答卷，三大攻堅戰(zhàn)是必須跨越的關口?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學術(shù)委員會委員王軍說。

這是9月20日無人機拍攝的貴州平塘特大橋。

當日，貴州平塘至羅甸高速公路控制性工程平塘特大橋成功合龍，該橋擁有332米高的全球最高混凝土橋塔。新華社記者楊文斌攝

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是必須完成的重大任務。“脫貧攻堅進入決勝的關鍵期，要把工作做深做實。”中國銀行研究院高級研究員李佩珈說。

三大攻堅戰(zhàn)打響以來，相關任務已取得關鍵進展，但未來任務仍然艱巨。

9月21日，福建省平潭海峽公鐵兩用大橋鼓嶼門航道橋的鋼桁梁在吊裝中（無人機拍攝）。

9月25日，總長16．34公里的平潭海峽公鐵兩用大橋合龍貫通。新華社記者林善傳攝

“要持續(xù)推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現(xiàn)階段性目標；牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，讓全面小康的成色更足、質(zhì)量更高，讓經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的步伐更穩(wěn)、方向更加清晰?！睆堁嗌f。

這是河北遷安市北部山區(qū)的農(nóng)村公路（2018年8月15日無人機拍攝）。新華社記者楊世堯攝

王軍說，在當前形勢下，會議強調(diào)打好三大攻堅戰(zhàn)，對于引導全國上下明確任務，實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定健康良性發(fā)展，具有重要意義。

推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

會議強調(diào)，要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

王軍說，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在強調(diào)保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的同時，中央著眼長遠，進一步強調(diào)加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，未來經(jīng)濟工作將更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、社會民生。

這是廣西隆林各族自治縣鶴城新區(qū)易地扶貧搬遷安置點（12月3日無人機拍攝）。新華社記者張愛林攝

會議指出，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

寧夏永寧縣原隆村的孩子們在新居前的休閑廣場上玩耍（2018年8月攝）。新華社記者劉軍喜攝

從京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，到長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的不斷完善，中國改革開放、區(qū)域發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化。

甘肅甘南藏族自治州碌曲縣尕海鎮(zhèn)尕秀村帳篷城度假區(qū)（2018年8月10日無人機拍攝）。新華社記者陳斌攝

“會議著眼于抓重點、補短板、強弱項，強調(diào)充分釋放中國經(jīng)濟的空間和潛力?！蓖踯娬f，加強基礎設施建設，要通過提振短期需求，對沖經(jīng)濟下行壓力，同時補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁；充分挖掘區(qū)域發(fā)展空間，要通過國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域布局；提升科技實力和創(chuàng)新能力，要突破卡脖子的關鍵核心技術(shù)，增強長期發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

改進領導經(jīng)濟工作的方式方法

今年10月召開的黨的十九屆四中全會，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出明確要求和工作部署。

這是位于貴州威寧彝族回族苗族自治縣的草海國家級自然保護區(qū)（6月19日無人機拍攝）。新華社記者陶亮攝

這次中央政治局會議提出，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經(jīng)濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。

“面對依然復雜的國內(nèi)外形勢，明年要確保全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官，必須以強大的制度優(yōu)勢和治理能力有效應對一系列風險挑戰(zhàn)?！敝醒朦h校教授韓慶祥說。

村民在山東省濟寧市汶上縣劉樓鎮(zhèn)綜合文化服務中心廣場跳腰鼓舞（8月8日攝）。新華社記者王凱攝

面對明年的目標任務，如何實現(xiàn)領導經(jīng)濟工作方式方法的改進？中央黨校馬克思主義學院院長張占斌說：“這要求我們及時研判經(jīng)濟形勢變化，不斷更新領導經(jīng)濟工作的體制、觀念，既要提高法治化水平，也要增強專業(yè)化能力。同時，要持續(xù)改善領導經(jīng)濟工作的作風，杜絕形式主義、官僚主義，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來?！?/p>

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨領導經(jīng)濟工作的重要體現(xiàn)。正值歲末，農(nóng)產(chǎn)品價格牽動人心，北方供暖涉及千家萬戶，治理欠薪刻不容緩，各項民生工作千頭萬緒。會議要求，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達表示，將指導各地認真執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，切實保障困難群眾和重點群體基本生活，根據(jù)需要及時采取調(diào)控措施，促進市場供應和價格穩(wěn)定。（記者趙超、安蓓、陳煒偉、許晟、劉紅霞）