深圳新聞網(wǎng)2024年10月15日訊（記者 胡津瑋）深圳是全國(guó)商事主體數(shù)量和創(chuàng)業(yè)密度最高的城市，這得益于深圳敢闖敢試的城市基因和良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平”，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)羅文在10月14日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)上，要求“進(jìn)一步規(guī)范日常監(jiān)管行為，做到無事不擾，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?，這是適應(yīng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)快速發(fā)展治理之路的主動(dòng)之舉。
深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系的目標(biāo)，敢闖敢試，首創(chuàng)“隨信綜合查”跨部門監(jiān)管模式，在提升市場(chǎng)跨部門綜合監(jiān)管能力和水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管在營(yíng)商環(huán)境中的規(guī)范、促進(jìn)和保障作用等方面，走出了一條具有深圳特色的聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新之路。
增強(qiáng)改革協(xié)同性 實(shí)現(xiàn)公平高效“少干擾”
“隨信綜合查”聚焦隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查等“頑疾”，靶向施策、綜合治理：“隨”對(duì)應(yīng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，確保監(jiān)管的公平性和透明度；“信”對(duì)應(yīng)信用監(jiān)管，確保監(jiān)管的有效性和精準(zhǔn)性；“綜合”對(duì)應(yīng)跨部門聯(lián)合檢查，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾?！半S信綜合查”結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分類，實(shí)施差異化精準(zhǔn)監(jiān)管；強(qiáng)化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、檢查結(jié)果互認(rèn)，優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，避免重復(fù)多頭檢查；大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，推廣“掃碼入企”制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化，切實(shí)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和放心消費(fèi)環(huán)境。
監(jiān)管流程清晰規(guī)范 可操作性強(qiáng)
針對(duì)全國(guó)各地監(jiān)管規(guī)則多樣問題，深圳市出臺(tái)市政府規(guī)范性文件——《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，對(duì)跨部門聯(lián)合檢查作出規(guī)范、簡(jiǎn)潔、高效的程序規(guī)范，包括確定主題、制定計(jì)劃、響應(yīng)需求、現(xiàn)場(chǎng)抽取、統(tǒng)一檢查、錄入結(jié)果六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市區(qū)街三級(jí)監(jiān)管部門嚴(yán)格依托深圳市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范操作。針對(duì)全國(guó)各地普遍存在的事項(xiàng)清單不穩(wěn)定問題，深圳市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)監(jiān)管實(shí)際整合監(jiān)管事項(xiàng)5666項(xiàng)，以最小顆粒度的事項(xiàng)清單下發(fā)檢查任務(wù)，檢查人員按照檢查表單上列明的事項(xiàng)，對(duì)被抽查對(duì)象的具體經(jīng)營(yíng)行為開展檢查，無需再做主觀分解，保證了監(jiān)管的規(guī)范性和可操作性。
“信用+風(fēng)險(xiǎn)”精準(zhǔn)監(jiān)管 對(duì)守信企業(yè)“無事不擾”
牽頭部門以信用監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，精準(zhǔn)分析違法行為發(fā)生率、投訴舉報(bào)率等因素，確定聯(lián)合檢查主題和抽查比例。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)綜合評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低至高劃分為A+、A、B、C、D、E等6個(gè)級(jí)別，自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分類、自動(dòng)添加標(biāo)簽，全鏈條跟蹤監(jiān)管對(duì)象的信用風(fēng)險(xiǎn)信息。抽查名單按照檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低、信用等級(jí)由低到高進(jìn)行雙基礎(chǔ)的差異化抽取，對(duì)信用良好（如信用評(píng)級(jí)為A+、A）的非重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象“無事不擾”，探索采取“事件觸發(fā)式”監(jiān)管，當(dāng)出現(xiàn)舉報(bào)投訴、轉(zhuǎn)辦交辦等線索的時(shí)候才上門；對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)一般（如信用評(píng)級(jí)為B）的監(jiān)管對(duì)象，按照總量3%-5%的比例進(jìn)行抽查；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高（如信用評(píng)級(jí)為C、D）的非重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適當(dāng)提高抽查比例和頻次,提高抽查比例和頻次，科學(xué)精準(zhǔn)。自2021年推行以來，“隨信綜合查”的問題發(fā)現(xiàn)率逐年提高，2021-2022年為8%，2023年提高到19%，2024年上半年提高到48%。
強(qiáng)化民生領(lǐng)域監(jiān)管 維護(hù)群眾切身利益
“隨信綜合查”堅(jiān)持以人民為中心，每次聯(lián)合行動(dòng)均圍繞民生關(guān)注重點(diǎn)、社會(huì)輿情焦點(diǎn)、投訴舉報(bào)熱點(diǎn)、違法違規(guī)領(lǐng)域、其他監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等檢查主題開展。除關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及根據(jù)問題線索開展的靶向監(jiān)管以外，日常涉企行政檢查原則上通過“隨信綜合查”方式進(jìn)行，涉及監(jiān)管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域，以跨部門聯(lián)合檢查為原則、部門單獨(dú)檢查為例外。自推行以來，“隨信綜合查”已在電動(dòng)自行車、特種設(shè)備、?；返?2個(gè)民生領(lǐng)域開展監(jiān)管。
應(yīng)用場(chǎng)景多元 聯(lián)合覆蓋面廣
針對(duì)全國(guó)各地普遍存在的聯(lián)合監(jiān)管底數(shù)不清、場(chǎng)景受限問題，“隨信綜合查”依托“雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為核心進(jìn)行識(shí)別，關(guān)聯(lián)制定精準(zhǔn)、全面的聯(lián)合檢查對(duì)象名錄庫(kù)，共計(jì)30余萬戶市場(chǎng)主體。圍繞聯(lián)合檢查對(duì)象確定聯(lián)合檢查應(yīng)用場(chǎng)景，覆蓋食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、建筑與工程質(zhì)量、金融、城市管理與服務(wù)、教育與培訓(xùn)、信息與網(wǎng)絡(luò)安全、法律服務(wù)與監(jiān)督、其他服務(wù)行業(yè)等81個(gè)場(chǎng)景。
上門次數(shù)減少 企業(yè)獲得感增強(qiáng)
針對(duì)各地普遍存在的重復(fù)監(jiān)管問題，“隨信綜合查”一方面要求各部門將行政處罰事項(xiàng)中的主動(dòng)型普遍性執(zhí)法檢查事項(xiàng)(如專項(xiàng)整治行動(dòng))全面納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將隨機(jī)抽查從一般領(lǐng)域拓展到特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，從管理事項(xiàng)拓展到執(zhí)法事項(xiàng)，確保監(jiān)管行為的全過程統(tǒng)籌；另一方面依托全市統(tǒng)一平臺(tái)，對(duì)同一檢查對(duì)象的多部門多條線任務(wù)實(shí)施去重融合管理，對(duì)計(jì)劃性任務(wù)采取現(xiàn)場(chǎng)集中抽取方式，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)抽取結(jié)果啟動(dòng)聯(lián)合檢查；對(duì)臨時(shí)性任務(wù)采取抽取中剔除方式，對(duì)已檢查任務(wù)進(jìn)行去重，對(duì)未檢查任務(wù)進(jìn)行合并。截至10月14日，2024年市區(qū)街三級(jí)213個(gè)監(jiān)管部門共開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查89778戶次，開展聯(lián)合檢查行動(dòng)20301戶次，融合重復(fù)任務(wù)51993戶，每100次上門減少檢查次數(shù)36次。
廣泛接受監(jiān)督 監(jiān)管透明度高
在監(jiān)督制約和社會(huì)共治方面，“隨信綜合查”一方面將聯(lián)合監(jiān)管制度落實(shí)情況納入市委專項(xiàng)民主監(jiān)督內(nèi)容和市政府績(jī)效考核體系，依托全市統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)各部門任務(wù)抽取進(jìn)行全過程留痕管理，抽查事項(xiàng)清單、計(jì)劃、結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、深圳政府在線等多渠道公示；另一方面在抽取聯(lián)合任務(wù)、開展聯(lián)合檢查時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員全程見證，媒體記者全程跟蹤，推動(dòng)形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)多方監(jiān)督的良好氛圍。