深圳新聞網(wǎng)2024年9月9日訊（深圳商報記者王斗天 黃陽陽 周述奇/文 肖兵峰/圖）羅湖，與深圳同齡，與特區(qū)同行。羅湖，因改革而生，因改革而興。在黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布五周年之際，羅湖區(qū)委、區(qū)政府以敢為人先的氣度用好關(guān)鍵一招，把與生俱來的創(chuàng)新基因化作高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動力，近期在區(qū)財政系統(tǒng)四大領(lǐng)域推出了多項務(wù)實改革舉措，著力打造基層財政治理體系新標(biāo)桿。
羅湖區(qū)委書記范德繁在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神市委宣講團宣講報告會、羅湖區(qū)委宣講團首場宣講報告會、宣講動員會和區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會以及赴東曉、南湖兩街道宣講黨的二十屆三中全會精神等多個場合強調(diào)，羅湖要在深化改革創(chuàng)新上走在前、當(dāng)先鋒。要從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，拿出動真碰硬的勇氣和抓鐵有痕的韌勁，不斷把改革推向前進。為此，羅湖區(qū)財政局發(fā)揚羅湖人的“先鋒精神、奮斗文化”，以改革破難題、聚焦國有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革、預(yù)算管理改革、國資國企改革以及數(shù)字財政改革等四大領(lǐng)域，推出了民生所急、民心所向的一系列改革舉措。
深化物業(yè)管理改革：努力實現(xiàn)國有公共物業(yè)資源利用最大化
按照黨的二十屆三中全會關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)供給的相關(guān)部署要求，羅湖區(qū)財政局迅速出臺《羅湖區(qū)國有公共物業(yè)集約節(jié)約高效利用改革實施方案》，繪制轄區(qū)物業(yè)信息“一張圖”，推進空間使用需求與區(qū)屬物業(yè)精準(zhǔn)匹配，切實解決國有公共物業(yè)分布零散、利用率低、財政投入大等問題，努力實現(xiàn)轄區(qū)國有公共物業(yè)資源利用最大化。
在羅湖區(qū)翠竹街道水貝社區(qū)黨群服務(wù)中心，社區(qū)黨委書記曾文如介紹，水貝社區(qū)黨委依托功能完備的一體化黨群服務(wù)中心，以“一老一小一企”為服務(wù)導(dǎo)向，由社區(qū)提供場地、第三方專業(yè)機構(gòu)進駐運營，創(chuàng)新打造了“百姓學(xué)堂”、社區(qū)長者服務(wù)站、貝比樂托育中心等公共服務(wù)空間，將惠普服務(wù)送到居民家門口。據(jù)了解，羅湖區(qū)以現(xiàn)有黨群服務(wù)中心為主體，通過“場地換服務(wù)、空間鏈資源”，探索“政府+商業(yè)+公益”社會化運營模式，精準(zhǔn)配置養(yǎng)老、托育、助餐、保健等服務(wù)，打造社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體，有效實現(xiàn)了便民利企的初衷。
羅湖是深圳最早的建成區(qū)，停車難是多年來困擾居民的一大痛點，不少居民晚上下班開車回家，繞著小區(qū)轉(zhuǎn)圈，就是找不著車位。羅湖區(qū)按照“錯峰共享”思路，推動學(xué)校停車場及體育場館在周末、節(jié)假日等時段錯峰向社會共享，有效緩解了公共資源稀缺問題。在錦田小學(xué)停車場，附近居民王先生對此項舉措贊賞有加：老舊小區(qū)居民停車難問題終于有了解決方案！據(jù)悉，羅湖區(qū)還將對現(xiàn)有的區(qū)屬公辦學(xué)校停車場、體育場館等進行全面梳理，對符合開放條件的場所錯峰開放、應(yīng)開盡開，讓更多居民受惠。
在寸土寸金的羅湖，人行天橋下的邊角空間也得到充分利用，成為市民休閑鍛煉的新去處。市民張先生每天都會到泥崗人行天橋下活動筋骨，或約朋友下棋聊天。他認為政府把邊角空間變廢為寶，為居民提供文體設(shè)施，是一項便民利民的務(wù)實舉措，提升了老百姓的幸福感和獲得感。羅湖已初步完成彩虹橋田貝四路段、泥崗人行天橋、芙蓉立交、春風(fēng)高架（文錦渡口岸）等多處橋下空間改造，建成籃球場、非機動車停車區(qū)域、居民休閑娛樂場所、“跨境司機之家”等，為周邊居民群眾提供復(fù)合型戶外活動空間，提升了街區(qū)整體形象。
深化預(yù)算管理改革：全面實施零基預(yù)算
黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革進行了具體部署，提出“深化零基預(yù)算改革”?！傲慊A(yù)算”是指年度預(yù)算編制不受以往預(yù)算安排情況的影響，所有的預(yù)算支出均以零為基點編制。羅湖區(qū)財政局堅持以深化零基預(yù)算管理為抓手，印發(fā)實施《羅湖區(qū)深化預(yù)算管理體制改革實施方案》，進一步健全預(yù)算管理制度，落實“過緊日子”要求，厲行勤儉辦一切事業(yè)，著力解決預(yù)算資金分配固化、使用效益不高、績效管理不到位等問題，推動形成全區(qū)預(yù)算管理“一盤棋”格局，把寶貴的財政資金用在“刀刃”上。
“全面實施零基預(yù)算，就是要堅持一切從實際需要出發(fā)，重新審視存量項目，打破部門預(yù)算‘存量＋新增’的預(yù)算編制格局?！绷_湖區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，全面實施零基預(yù)算以來，羅湖區(qū)財政局運用成本穿透式分析法、同類項目對比法等，拆解各預(yù)算項目的投入成本和利潤率，對全區(qū)重點項目支出標(biāo)準(zhǔn)進行重新核定，重新安排預(yù)算支出，切實把好財政資金使用“效益關(guān)”。如對每年列入財政預(yù)算的病媒生物防制項目，區(qū)財政局通過搭建項目支出分析模型，拆解項目的投入成本和合理利潤率，比對兄弟區(qū)同類項目支出規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，將2024年病媒生物防制項目支出標(biāo)準(zhǔn)從2.4元/平方米降至1.5元/平方米，節(jié)省財政支出1813萬元，核減率達45.6%。
2024年上半年，羅湖區(qū)財政局對77個預(yù)算單位94份政府購買服務(wù)合同進行事前備案審核，通過核減擬續(xù)簽合同與負面清單不相符、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)過高、服務(wù)產(chǎn)生效益不高的項目，壓減采購金額10%，累計核減購買服務(wù)支出約2335萬元。
羅湖區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人表示，將進一步強化零基預(yù)算管理措施，統(tǒng)籌考慮項目的輕重緩急，按照A、B、C、D四個等級對支出項目進行優(yōu)先級排序，其中A、B、C三個等級各占部門預(yù)算總盤子金額的比例不超過25%。此舉將騰挪出更多資金用于發(fā)展緊要處和民生急需上。同時加強公共服務(wù)績效管理，將預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、外部監(jiān)督等深度融合，對績效評價結(jié)果較差、預(yù)算執(zhí)行慢的公共服務(wù)項目按比例壓減甚至取消，擰緊預(yù)算管理的“水龍頭”。
深化國資國企改革：做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出重大部署，強調(diào)“完善管理監(jiān)督體制機制，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。羅湖區(qū)財政局制定了《羅湖區(qū)屬國資國企深化提升改革方案》，出臺95項具體改革任務(wù)。
此次羅湖區(qū)國資國企深化改革從“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、健全國資監(jiān)管體制、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化市場化經(jīng)營機制改革”等10個方面入手，部分改革任務(wù)已取得較大進展：新設(shè)一家直管企業(yè)，深化國有資本投資、運營公司改革；區(qū)屬國企產(chǎn)權(quán)登記已完成，夯實國資監(jiān)管基礎(chǔ)；直管企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層職責(zé)已基本落實，初步構(gòu)建起定位明確、界線清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的高效能管理體制和組織體系等。更值一提的是，羅湖區(qū)將“完善科技創(chuàng)新機制”納入國企改革舉措，從加大科技創(chuàng)新投入、建立科技創(chuàng)新激勵機制、加強科技人才隊伍建設(shè)等方面提升區(qū)屬國企自主創(chuàng)新能力。
“通過深化改革，力爭到2026年，區(qū)屬國企總資產(chǎn)達到350億元以上、凈資產(chǎn)達到200億元以上。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)更加清晰優(yōu)化，區(qū)屬國企核心競爭力全面提升；經(jīng)營管理水平和競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力進一步增強，服務(wù)大局、服務(wù)城區(qū)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生等功能作用更為突出。”羅湖區(qū)財政局黨委副書記胡云南介紹。
深化數(shù)字財政改革：提升財政管理水平
羅湖區(qū)財政局積極響應(yīng)國家推動“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”政策以及“放管服”改革，充分發(fā)揮“數(shù)字政府”建設(shè)在優(yōu)政善治、強基筑底領(lǐng)域的賦能作用，堅持以數(shù)輔財，強化數(shù)字化平臺建設(shè)，以數(shù)字賦能更好地發(fā)揮財政在政府治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。
通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能改造升級，羅湖區(qū)推動跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實現(xiàn)了惠民資金“一卡通”管理，切實提升資金管理透明度，有效避免惠民補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)，斬斷伸向惠民財政補貼資金的“黑手”。
通過優(yōu)化提升資產(chǎn)管理系統(tǒng)，再造資產(chǎn)管理審批流程，打通系統(tǒng)間數(shù)據(jù)互通接口，減少紙質(zhì)資料遞送、簡化工作流程，切實減負提效；打造“閑魚”式閑置資產(chǎn)“云公物倉”，建立部門間資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，提高閑置資產(chǎn)盤活效率。
依托財務(wù)綜合管理平臺，進一步深化電子會計檔案改革，推動財政支付數(shù)據(jù)智慧化轉(zhuǎn)型，將會計檔案數(shù)據(jù)從“線下”轉(zhuǎn)到“云端”，探索電子會計檔案從采集整理、歸檔、存儲、備份、利用到處置的全生命周期管理，降低財政資金支付風(fēng)險。
依托政府合同履約監(jiān)管平臺，深化政府合同履約監(jiān)管改革，利用合同大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和系統(tǒng)集成思維，將合同履約監(jiān)管數(shù)據(jù)與財政預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、績效管理動態(tài)掛鉤，構(gòu)建全方位財政資金監(jiān)管體系。
依托財政投資評審業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，解決評審業(yè)務(wù)審核周期長、信息不透明、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，實現(xiàn)“流程網(wǎng)上辦、報審一鍵辦、評審智能辦”目標(biāo)，打通財政投資評審信息化管理“最后一公里”。
