央視網(wǎng)消息：文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。近年來(lái)，在公檢法機(jī)關(guān)和文物行政部門(mén)的有力打擊、嚴(yán)密防范下，文物犯罪勢(shì)頭得到有效遏制；但受暴利驅(qū)動(dòng)，文物犯罪仍然時(shí)有發(fā)生，并出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，困擾辦案實(shí)踐。鑒此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家文物局聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（公通字〔2022〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），于2022年9月5日發(fā)布。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，強(qiáng)調(diào)依法懲治文物犯罪和加強(qiáng)文物保護(hù)的重要性，要求各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、文物行政部門(mén)依法懲治和有效防范文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全。《意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下：
一是進(jìn)一步明確對(duì)相關(guān)妨害文物管理行為的認(rèn)定?！兑庖?jiàn)》明確，針對(duì)古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實(shí)施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責(zé)任，并明確了“多次盜掘”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)采用破壞性手段盜竊不可移動(dòng)文物未遂，同時(shí)構(gòu)成其他文物犯罪的情形，《意見(jiàn)》明確擇一重罪論處?！兑庖?jiàn)》還立足辦案實(shí)踐，就掩飾、隱瞞犯罪所得罪中的“明知”和倒賣(mài)文物罪中的“以牟利為目的”的認(rèn)定，作出了指引性規(guī)定。
二是進(jìn)一步規(guī)范涉案文物認(rèn)定和鑒定評(píng)估程序。《意見(jiàn)》明確就涉案文物是否屬于古文化遺址、古墓葬等特定類(lèi)別的不可移動(dòng)文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值以及有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度和價(jià)值影響等事項(xiàng)，均可以進(jìn)行認(rèn)定和鑒定評(píng)估，并要求鑒定評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)依照《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》規(guī)定的程序和格式文本出具。
三是進(jìn)一步明確文物犯罪案件的管轄。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，文物犯罪案件的犯罪地既包括工具準(zhǔn)備地、勘探地、盜掘地，還包括涉案文物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲(chǔ)存地等，以解決實(shí)踐中“由物及案”的管轄難題。同時(shí)，為有利查清事實(shí)、提高辦案效率，《意見(jiàn)》還就妨害文物管理犯罪案件的并案處理作了規(guī)定。
四是進(jìn)一步貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，對(duì)在共同犯罪中起主要作用者可以依法認(rèn)定主犯，以全鏈條打擊文物犯罪網(wǎng)絡(luò)；對(duì)有文物違法記錄或犯罪前科人員及國(guó)家工作人員實(shí)施相關(guān)犯罪的，可酌情從重處罰；對(duì)具有自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰等情形的，依法從寬處理。同時(shí)，《意見(jiàn)》還要求做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪。
下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家文物局，將指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和文物行政部門(mén)，嚴(yán)格執(zhí)行刑法、文物保護(hù)法和《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握政策要求，規(guī)范案件辦理程序，有效防范和打擊文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全。
公通字〔2022〕18號(hào)
最高人民法院最高人民檢察院公安部國(guó)家文物局
關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件
若干問(wèn)題的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、文物局（文化和旅游廳/局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、文物局：
為依法懲治文物犯罪，加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物犯罪解釋》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國(guó)家和民族歷史發(fā)展的見(jiàn)證，是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的珍貴財(cái)富，是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凝聚共筑中國(guó)夢(mèng)磅礴力量的深厚滋養(yǎng)。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。當(dāng)前，我國(guó)文物安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，文物犯罪時(shí)有發(fā)生，犯罪團(tuán)伙專(zhuān)業(yè)化、智能化趨勢(shì)明顯，犯罪活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延，犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下市場(chǎng)非法交易猖獗，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、文物行政部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物工作系列重要論述精神，從傳承中華文明、對(duì)國(guó)家對(duì)民族對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的戰(zhàn)略高度，提高對(duì)文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)作為、忠誠(chéng)履職盡責(zé)，依法懲治和有效防范文物犯罪，切實(shí)保護(hù)國(guó)家文化遺產(chǎn)安全。
二、依法懲處文物犯罪
（一）準(zhǔn)確認(rèn)定盜掘行為
1.針對(duì)古建筑、石窟寺等不可移動(dòng)文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分實(shí)施盜掘，符合刑法第三百二十八條規(guī)定的，以盜掘古文化遺址、古墓葬罪追究刑事責(zé)任。
盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬，應(yīng)當(dāng)按照《文物犯罪解釋》第八條、第十五條的規(guī)定作出認(rèn)定。
2.以盜掘?yàn)槟康?，在古文化遺址、古墓葬表層進(jìn)行鉆探、爆破、挖掘等作業(yè)，因意志以外的原因，尚未損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，屬于盜掘古文化遺址、古墓葬未遂，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況分別處理：
（1）以被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；
（2）以被確定為市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的，對(duì)盜掘團(tuán)伙的糾集者、積極參加者，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任；
（3）以其他古文化遺址、古墓葬為盜掘目標(biāo)的，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，依法追究刑事責(zé)任。
實(shí)施前款規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
3.刑法第三百二十八條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的“多次盜掘”是指盜掘三次以上。對(duì)于行為人基于同一或者概括犯意，在同一古文化遺址、古墓葬本體周邊一定范圍內(nèi)實(shí)施連續(xù)盜掘，已損害古文化遺址、古墓葬的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，一般應(yīng)認(rèn)定為一次盜掘。
（二）準(zhǔn)確認(rèn)定盜竊行為
采用破壞性手段盜竊古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物未遂，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
1.針對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位中的建筑構(gòu)件、壁畫(huà)、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，情節(jié)嚴(yán)重的；
2.以被確定為市、縣級(jí)以上文物保護(hù)單位整體為盜竊目標(biāo)的；
3.造成市、縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物本體損毀的；
4.針對(duì)不可移動(dòng)文物中的建筑構(gòu)件、壁畫(huà)、雕塑、石刻等實(shí)施盜竊，所涉部分具有等同于三級(jí)以上文物歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的；
5.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
實(shí)施前款規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百二十四條第一款、第二款規(guī)定的故意損毀文物罪、故意損毀名勝古跡罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
（三）準(zhǔn)確認(rèn)定掩飾、隱瞞與倒賣(mài)行為
1.明知是盜竊文物、盜掘古文化遺址、古墓葬等犯罪所獲取的文物，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、加工、代為銷(xiāo)售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，符合《文物犯罪解釋》第九條規(guī)定的，以刑法第三百一十二條規(guī)定的掩飾、隱瞞犯罪所得罪追究刑事責(zé)任。
對(duì)是否“明知”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段，與實(shí)施盜掘、盜竊、倒賣(mài)文物等犯罪行為人的關(guān)系，獲利情況，是否故意規(guī)避調(diào)查，涉案文物外觀形態(tài)、價(jià)格等主、客觀因素進(jìn)行綜合審查判斷。具有下列情形之一，行為人不能做出合理解釋的，可以認(rèn)定其“明知”，但有相反證據(jù)的除外：
（1）采用黑話、暗語(yǔ)等方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)交易的；
（2）通過(guò)偽裝、隱匿文物等方式逃避檢查，或者以暴力等方式抗拒檢查的；
（3）曾因?qū)嵤┍I掘、盜竊、走私、倒賣(mài)文物等犯罪被追究刑事責(zé)任，或者二年內(nèi)受過(guò)行政處罰的；
（4）有其他證據(jù)足以證明行為人應(yīng)當(dāng)知道的情形。
2.出售或者為出售而收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第五十一條規(guī)定的“國(guó)家禁止買(mǎi)賣(mài)的文物”，可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、認(rèn)知能力、違法犯罪記錄、供述情況，交易的價(jià)格、次數(shù)、件數(shù)、場(chǎng)所，文物的來(lái)源、外觀形態(tài)等綜合審查判斷，認(rèn)定其行為系刑法第三百二十六條規(guī)定的“以牟利為目的”，但文物來(lái)源符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第五十條規(guī)定的除外。
三、涉案文物的認(rèn)定和鑒定評(píng)估
對(duì)案件涉及的文物等級(jí)、類(lèi)別、價(jià)值等專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，如是否屬于古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，是否具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，是否屬于各級(jí)文物保護(hù)單位，是否屬于珍貴文物，以及有關(guān)行為對(duì)文物造成的損毀程度和對(duì)文物價(jià)值造成的影響等，案發(fā)前文物行政部門(mén)已作認(rèn)定的，可以直接對(duì)有關(guān)案件事實(shí)作出認(rèn)定；案發(fā)前未作認(rèn)定的，可以結(jié)合國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)出具的《涉案文物鑒定評(píng)估報(bào)告》作出認(rèn)定，必要時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可以依法提請(qǐng)文物行政部門(mén)對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明?！渡姘肝奈镨b定評(píng)估報(bào)告》應(yīng)當(dāng)依照《涉案文物鑒定評(píng)估管理辦法》（文物博發(fā)〔2018〕4號(hào)）規(guī)定的程序和格式文本出具。
四、文物犯罪案件管轄
文物犯罪案件一般由犯罪地的公安機(jī)關(guān)管轄，包括文物犯罪的預(yù)謀地、工具準(zhǔn)備地、勘探地、盜掘地、盜竊地、途經(jīng)地、交易地、倒賣(mài)信息發(fā)布地、出口（境）地、涉案不可移動(dòng)文物的所在地、涉案文物的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、加工地、儲(chǔ)存地、銷(xiāo)售地等。多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)立案?jìng)刹榈奈奈锓缸锇讣芍饕缸锏毓矙C(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
具有下列情形之一的，有關(guān)公安機(jī)關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案處理：
（1）一人犯數(shù)罪的；
（2）共同犯罪的；
（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實(shí)施其他犯罪的；
（4）三人以上時(shí)分時(shí)合，交叉結(jié)伙作案的；
（5）多個(gè)犯罪嫌疑人實(shí)施的盜掘、盜竊、倒賣(mài)、掩飾、隱瞞、走私等犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，或者形成多層級(jí)犯罪鏈條，并案處理有利于查明案件事實(shí)的。
五、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的應(yīng)用
（一）要著眼出資、勘探、盜掘、盜竊、倒賣(mài)、收贓、走私等整個(gè)文物犯罪網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展打擊，深挖幕后金主，斬?cái)辔奈锓缸镦湕l，對(duì)雖未具體參與實(shí)施有關(guān)犯罪實(shí)行行為，但作為幕后糾集、組織、指揮、籌劃、出資、教唆者，在共同犯罪中起主要作用的，可以依法認(rèn)定為主犯。
（二）對(duì)曾因文物違法犯罪而受過(guò)行政處罰或者被追究刑事責(zé)任、多次實(shí)施文物違法犯罪行為、以及國(guó)家工作人員實(shí)施本意見(jiàn)規(guī)定相關(guān)犯罪行為的，可以酌情從重處罰。
（三）正確運(yùn)用自首、立功、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度，充分發(fā)揮刑罰的懲治和預(yù)防功能。對(duì)積極退回或協(xié)助追回文物，協(xié)助抓捕重大文物犯罪嫌疑人，以及提供重要線索，對(duì)偵破、查明其他重大文物犯罪案件起關(guān)鍵作用的，依法從寬處理。
（四）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與文物行政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行刑銜接，對(duì)不構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交。公安機(jī)關(guān)依法扣押的國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的文物，經(jīng)審查與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)交由文物行政等有關(guān)部門(mén)依法予以處理。文物行政等部門(mén)在查辦案件中，發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。
