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讀特客戶端.深圳新聞網(wǎng)2021年7月13日訊(記者 張玲 翁任瑩)多款App下架,背后的法律問題值得關注。為防范國家數(shù)據(jù)安全風險,維護國家安全,保障公共利益,依據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》,7月2日,網(wǎng)絡安全審查辦公室發(fā)布公告,對“滴滴出行”實施網(wǎng)絡安全審查。審查期間“滴滴出行”停止新用戶注冊。7月5日,網(wǎng)絡安全審查辦公室發(fā)布公告,對“運滿滿”“貨車幫”“BOSS直聘”實施網(wǎng)絡安全審查。
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7月9日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》相關規(guī)定,通知應用商店下架滴滴企業(yè)版等25款App。
7月10日,《網(wǎng)絡安全審查辦法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)公開征求意見,要求掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市,必須向網(wǎng)絡安全審查辦公室申報網(wǎng)絡安全審查。
本期張玲說法,我們邀請境外IPO法律專家,來自通商律師事務所的沈軍律師和黃凱律師,為我們解讀App下架背后的法律問題,也給所有企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提個醒:一定要重視企業(yè)合規(guī)。
張玲說法:《意見稿》與現(xiàn)行有效的《網(wǎng)絡安全審查辦法》相比,有哪些地方做了修改?
沈軍律師:通過比較,可以看出本次修訂的地方主要有:(1)增加中國證監(jiān)會為國家網(wǎng)絡安全審查工作機制成員;(2)明確掌握超過100萬用戶個人信息的運營者赴國外上市,必須申報網(wǎng)絡安全審查;(3)增加“擬提交的IPO材料”作為申報網(wǎng)絡安全審查材料之一,等等
黃凱律師:《意見稿》針對數(shù)據(jù)安全,也進行了一些修改。比如:(1)明確將前不久發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全法》補充為立法依據(jù)以及違法后果的依據(jù);(2)規(guī)定開展數(shù)據(jù)處理活動,影響或可能影響國家安全的,應進行網(wǎng)絡安全審查;(3)將“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風險”列為評估國家安全風險的因素之一。
這里的“核心數(shù)據(jù)”和“重要數(shù)據(jù)”,均為《數(shù)據(jù)安全法》的重點保護對象。另外,特別值得注意的是,《意見稿》將特別審查程序的期限從45個工作日延長到了3個月。
張玲說法:按照《意見稿》規(guī)定,是否意味著中概股境外上市都要進行網(wǎng)絡安全審查?
沈軍律師:并非所有中概股境外上市都要進行網(wǎng)絡安全審查。只有滿足以下兩個條件的企業(yè)才需要:(1)企業(yè)屬于關鍵信息基礎設施運營者或者數(shù)據(jù)處理者;(2)企業(yè)掌握超過100萬用戶個人信息。
新華社相關報道頁面截圖。
張玲說法:對于“100萬用戶個人信息”這個申報門檻,到底是指用戶人數(shù)還是信息條數(shù)?
黃凱律師:100萬的數(shù)字其實在網(wǎng)絡安全相關的其他法律法規(guī)中早已出現(xiàn)。根據(jù)《國家網(wǎng)絡安全檢查操作指南》的規(guī)定,一旦發(fā)生安全事故,可能造成超過100萬人個人信息泄露的,該等信息系統(tǒng)或者工業(yè)控制系統(tǒng)可認定為關鍵信息基礎設施。基于此可以推斷,《意見稿》中“100萬用戶個人信息”指用戶人數(shù)。
張玲說法:網(wǎng)絡安全審查結(jié)論需要在什么時間取得,可在提交上市申請后嗎?
沈軍律師:《意見稿》第八條提到,國外上市的運營者申報網(wǎng)絡安全審查,應當提交“擬提交的IPO材料”。從這個條款的要求看,如果中概股擬尋求國外上市,其應在提交IPO申請前先行申報網(wǎng)絡安全審查并提交準備的IPO申請材料。同時,結(jié)合知名出行平臺被網(wǎng)信辦立案審查的緣起,中概股應在提交上市申請前取得網(wǎng)絡安全審查結(jié)論建議。
張玲說法:《意見稿》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及中概股境外上市意味著什么?
黃凱律師:《意見稿》將“核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或大量個人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用或出境的風險”納入審查的考量因素,企業(yè)嚴格做好數(shù)據(jù)安全管理與風險防范方面的制度建設、落實與執(zhí)行記錄,才能在這一審查項上不被扣分。
總結(jié)而言,《意見稿》修訂的快速推進雖可能因知名出行企業(yè)等頭部企業(yè)而起,但其最終影響的不僅僅是巨頭企業(yè),而是所有開展數(shù)據(jù)處理活動的企業(yè),包括一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。相關企業(yè)做好數(shù)據(jù)合規(guī)已刻不容緩。
沈軍律師:《意見稿》如正式落地,意味著除證券監(jiān)管機構(gòu)外,行業(yè)主管機關也將在中概股境外上市中起到舉足輕重的作用。對于赴國外上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來說,如果無法履行網(wǎng)絡安全法和數(shù)據(jù)安全法下的義務進而通不過網(wǎng)信辦的審查,將面臨無法拓寬融資渠道的困境。2021年必將成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外上市史上濃墨重彩的一筆。
【關于沈軍律師】
圖為沈軍律師。
沈軍,通商律師事務所合伙人。
沈軍律師擅長在私募股權與投資基金、公司融資與重組、收購兼并、資本市場/證券及網(wǎng)絡安全合規(guī)等領域,特別是在跨境交易安排方面,提供全方位專業(yè)的法律服務。
沈軍律師先后為眾多境內(nèi)外知名投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)公司、國有企業(yè)等提供專業(yè)法律服務,涉及的行業(yè)非常廣泛,特別是科技、媒體和電信、教育培訓、醫(yī)療健康、消費零售、現(xiàn)代物流等領域。
【關于黃凱律師】
圖為黃凱律師。
黃凱律師,通商律師事務所合伙人。
黃凱律師專注于反壟斷與反不正當競爭、數(shù)據(jù)保護與網(wǎng)絡安全等合規(guī)法律服務,所承辦項目涉及高端制造業(yè)、新能源汽車、醫(yī)藥、食品、零售和物流等多個領域,并曾為多家世界500強企業(yè)、中國大型國有企業(yè)和上市公司提供法律服務。
黃凱律師獲得復旦大學法學學士和法學碩士學位,以及愛爾蘭圣三一大學法學碩士學位。