見(jiàn)圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2021年4月6日訊(記者 潘潤(rùn)華 通訊員 雷湘君)4月6日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》結(jié)合深圳發(fā)展實(shí)際,在住房公積金繳存、提取、貸款等方面改革創(chuàng)新,為規(guī)范住房公積金管理、改善營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益進(jìn)行了探索。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年5月6日。
據(jù)了解,根據(jù)市政府立法工作計(jì)劃,市住建局起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理若干規(guī)定(送審稿)》并報(bào)市司法局審查,市司法局經(jīng)審查形成了《征求意見(jiàn)稿》。《征求意見(jiàn)稿》共有7章41條,分別從繳存、提取和使用、監(jiān)督和管理到法律責(zé)任等方面對(duì)我市住房公積金制度進(jìn)行規(guī)范。
整合現(xiàn)有政策提升效力層級(jí)
繼2010年12月市政府制定出臺(tái)《深圳市住房公積金管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)后,我市先后制定出臺(tái)了住房公積金繳存管理、提取管理、貸款管理、個(gè)人所得稅扣除政策標(biāo)準(zhǔn)等制度文件,逐步形成了以《暫行辦法》和繳存、提取和貸款等具體業(yè)務(wù)管理文件為主的政策體系,規(guī)范和完善了住房公積金的管理。
但是,這些政策都分散于各類規(guī)范性文件中,效力層級(jí)不高,政策間協(xié)調(diào)性不夠。因此,有必要對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行總結(jié)、梳理和整合,把行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以立法形式予以固化,構(gòu)建系統(tǒng)完善的住房公積金管理法規(guī)體系,發(fā)揮整體效能。
填補(bǔ)法律空白創(chuàng)造更好法治環(huán)境
1999年國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《住房公積金管理?xiàng)l例》,2002年和2019年進(jìn)行了兩次修訂。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》實(shí)施至今已二十多年,在住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展過(guò)程中,相關(guān)規(guī)定已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要,如現(xiàn)行住房公積金制度過(guò)于突出強(qiáng)制繳存,缺乏自愿繳存機(jī)制;對(duì)繳存住房公積金困難單位缺乏長(zhǎng)期有效的支持機(jī)制等。
為此,有必要結(jié)合國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》和深圳實(shí)際,參考借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn),通過(guò)特區(qū)立法填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的空白和不足,完善住房公積金制度,為住房公積金管理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題鞏固改革成果
據(jù)介紹,當(dāng)前我市住房公積金管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為:?jiǎn)挝缓吐毠?duì)于住房公積金繳存基數(shù)計(jì)算范疇存在爭(zhēng)議,群體性投訴案件頻發(fā)等,需要通過(guò)完善立法予以解決。
此外,我市近年來(lái)住房公積金管理改革推出的新做法、新措施,如對(duì)未使用住房公積金貸款職工的利息補(bǔ)貼制度、住房公積金投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制、覆蓋所有職工的住房公積金提取制度、住房公積金公共服務(wù)創(chuàng)新舉措等,也需要在法規(guī)中進(jìn)一步明確,鞏固改革的成果。
據(jù)悉,市司法局此次推動(dòng)住房公積金立法工作,將是深圳首次以立法形式規(guī)范住房公積金制度。
政策解讀
五大創(chuàng)新引領(lǐng)深圳住房公積金發(fā)展
記者了解到,《征求意見(jiàn)稿》主要有5個(gè)方面的創(chuàng)新:
創(chuàng)新一:靈活就業(yè)人員可自愿繳存住房公積金
按照現(xiàn)行《暫行辦法》的規(guī)定,國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為職工強(qiáng)制繳存住房公積金,其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員不能繳存住房公積金。
《征求意見(jiàn)稿》引入自愿繳存機(jī)制,允許其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿繳存和使用住房公積金。引入自愿繳存機(jī)制有利于進(jìn)一步擴(kuò)大我市住房公積金制度的覆蓋面,充分發(fā)揮住房公積金制度的住房保障功能,助力靈活就業(yè)人員解決住房問(wèn)題。
目前,《深圳市靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金管理暫行規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》正向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
創(chuàng)新二:明確繳存基數(shù)范圍維護(hù)職工合法權(quán)益
住房公積金的月繳存額是按照繳存基數(shù)來(lái)計(jì)算的。月繳存額=繳存基數(shù)×繳存比例×2,包括職工個(gè)人繳存部分和單位為其等額繳存部分?,F(xiàn)行《暫行辦法》規(guī)定,住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資,即職工本人上一年度工資總額除以上一年度領(lǐng)取工資的月數(shù)后的數(shù)值。實(shí)踐中,職工和單位對(duì)繳存基數(shù)的確定存在不同的認(rèn)識(shí):有意見(jiàn)認(rèn)為,繳存基數(shù)的規(guī)定不宜過(guò)于剛性,應(yīng)有一定的彈性空間,以適應(yīng)多樣的現(xiàn)實(shí)需求;也有意見(jiàn)認(rèn)為,繳存基數(shù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)剛性具體。
為了解決這一問(wèn)題,《征求意見(jiàn)稿》借鑒我市其他領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn),明確了住房公積金的繳存基數(shù),將職工上一年度按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬納入繳存基數(shù)的強(qiáng)制計(jì)算范疇,非按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬則不再?gòu)?qiáng)制納入,而是鼓勵(lì)單位將其納入。明確住房公積金繳存基數(shù)的計(jì)算范疇,不僅兼顧了制度的剛性和靈活性,更能促進(jìn)繳存單位規(guī)范繳存住房公積金,維護(hù)職工的合法權(quán)益。
創(chuàng)新三:推出對(duì)繳存困難企業(yè)的支持舉措
《征求意見(jiàn)稿》明確,存在虧損等困難情形的單位,經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò),可以向住房公積金管理中心申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳住房公積金;每次申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳的期限不超過(guò)兩年,緩繳期間的住房公積金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳;兩年期限屆滿后單位仍然存在虧損等困難情形的,經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)應(yīng)參會(huì)人數(shù)過(guò)半數(shù)討論通過(guò)后,可以申請(qǐng)停繳住房公積金,每次申請(qǐng)停繳的期限不超過(guò)兩年;在單位緩繳或停繳住房公積金期間,職工可以申請(qǐng)自愿繳存,繳存期限累計(jì)計(jì)算,單位破產(chǎn)清算時(shí)欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質(zhì)清償。
據(jù)了解,允許困難企業(yè)降低繳存比例或者緩繳,是為了助力企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)困難,引導(dǎo)企業(yè)和職工共渡難關(guān)。在企業(yè)緩繳斷繳住房公積金期間,允許職工自愿繳存住房公積金,可以解決職工因斷繳而不符合住房公積金貸款申請(qǐng)條件的問(wèn)題,兼顧了職工的合法權(quán)益。
創(chuàng)新四:完善欠繳投訴和追繳處理機(jī)制
《征求意見(jiàn)稿》明確,單位欠繳住房公積金的,職工可以向住房公積金管理中心投訴,由住房公積金管理中心開(kāi)展調(diào)查并依法查處違法行為。職工要求追繳單位欠繳住房公積金的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向住房公積金管理中心提交書面申請(qǐng)及相關(guān)證明材料,超過(guò)規(guī)定期限的,住房公積金管理中心不予支持。
同時(shí),《征求意見(jiàn)稿》鼓勵(lì)單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問(wèn)題,各區(qū)政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解等應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào),建立多元糾紛化解機(jī)制。單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補(bǔ)繳方案或者簽署補(bǔ)償協(xié)議,已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿的,無(wú)新的事實(shí)和理由的,職工向住房公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的,住房公積金管理中心不予支持。
創(chuàng)新五:探索使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展機(jī)制
住房公積金制度的初衷是促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),解決城鎮(zhèn)居民的住房困難。這一制度實(shí)施至今已二十多年,其功能也在不斷地?cái)U(kuò)展。
《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定,在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準(zhǔn)后,住房公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項(xiàng)目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展,以落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)工作的要求。
附反饋方式:
有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2021年5月6日前通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn):
1.通過(guò)深圳市司法局官網(wǎng)(http://sf.sz.gov.cn/)“互動(dòng)交流-民意征集-征集主題”欄目在線提交意見(jiàn)。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至:深圳市福田區(qū)景田北路72號(hào)天平大廈1622室,并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌傲⒎ㄕ髑笠庖?jiàn)”字樣。
3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至:chenxh@sf.sz.gov.cn。