中央紀委國家監(jiān)委2021年1月19日消息，寒假將至，在線教育平臺又活躍起來。從節(jié)目冠名到地鐵、公交站臺甚至電梯廣告，從微博、朋友圈到抖音、今日頭條，在線教育平臺身影無處不在，“廣告大戰(zhàn)”打得火熱。
近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發(fā)展，為中小學生提供了更為多樣化的服務，但也出現(xiàn)了一些突出問題，如有的平臺存在低俗有害信息、超前超標培訓、收費高退費難、過度營銷盲目擴張等等，加重了學生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔。
近日，教育部基礎教育司相關負責人在接受中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站專訪時表示，教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，按照黨中央的部署要求，會同有關部門采取了一系列措施，推動校外線上培訓規(guī)范發(fā)展。
教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，會同有關部門采取了一系列措施
問：據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心信息，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模達9．04億，其中在線教育用戶規(guī)模達4．23億，較2018年底增長2．22億，增加110％。2011至2020年，在線教育和數(shù)字教育注冊企業(yè)總數(shù)從15萬家增加至70萬家。對于在線教育這一蓬勃興起的行業(yè)，教育部門采取了哪些管理措施，監(jiān)管是否跟上了？
教育部基礎教育司相關負責人：教育部一直高度重視校外線上培訓管理工作，按照黨中央的部署要求，會同有關部門采取了一系列措施。
建立健全制度體系。按照《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》的整體要求，教育部聯(lián)合相關部門出臺了《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》等文件，對學科類校外線上培訓的排查整改、備案審查、監(jiān)管機制等提出了明確要求，構(gòu)建了校外線上培訓的基本管理制度體系，推動校外線上培訓在制度的軌道上有序發(fā)展。
實施備案審查制度。指導省級教育行政部門結(jié)合本地實際，明確線上培訓的備案內(nèi)容和要求，重點對培訓機構(gòu)、培訓內(nèi)容和培訓人員等進行備案。經(jīng)過近一年的努力，各省份緊盯內(nèi)容健康、時長適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營規(guī)范等重點，對已有的校外線上培訓進行了全面的排查整改，截至2020年6月30日，完成了2019年首批排查機構(gòu)的整改工作，整改合格的予以備案，初步實現(xiàn)了線上線下同步管理。
嚴控超標超前培訓。為有效解決超標超前培訓的難題，教育部印發(fā)了《義務教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》，共涉及義務教育階段語文、數(shù)學、英語、物理、化學、生物學等六門學科，從課程標準規(guī)定、教科書難度、教學進度等方面提出基本要求，還按照各學科的各項培訓主題列舉了超標內(nèi)容，為各地查處培訓機構(gòu)超標超前培訓行提供了具體依據(jù)。
規(guī)范收費退費行為?？紤]到收退費糾紛解決的依據(jù)是雙方簽訂的合同，為從根本上保障群眾的合法利益，教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺了《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，明確了當事人雙方責、權(quán)、利關系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內(nèi)容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規(guī)定，推動化解校外培訓收退費糾紛的同時，引導培訓機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
提升管理服務水平。教育部建成了“全國中小學生校外培訓機構(gòu)管理服務平臺”，提供政策解讀、培訓機構(gòu)信息查詢、公示黑白名單和投訴舉報等服務，提高了監(jiān)管水平和效率，對機構(gòu)實行動態(tài)監(jiān)管，機構(gòu)信息更加公開透明，黑白名單一目了然，將校外培訓機構(gòu)置于社會監(jiān)督之下。
全面開展網(wǎng)絡環(huán)境治理。會同新聞出版、網(wǎng)信、工信、公安、市場監(jiān)管等部門，開展涉未成年人網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動，整治影響未成年人健康成長的不良網(wǎng)絡社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡游戲等問題。截止目前，累計暫停更新相關版塊功能網(wǎng)站99家，取消違法網(wǎng)站許可或備案、關閉違法網(wǎng)站13942家，指導有關網(wǎng)站平臺依據(jù)用戶服務協(xié)議關閉各類違法違規(guī)賬號578萬個，并公開曝光了3批次問題網(wǎng)站平臺，影響未成年人網(wǎng)絡環(huán)境的違法違規(guī)行為和不良信息內(nèi)容得到有效遏制。
在線教育監(jiān)管面臨培訓內(nèi)容核查難、培訓預收費監(jiān)管難、運營模式存在風險、對治理工作艱巨性的認識亟待提高等現(xiàn)實問題
問：目前，校外線上培訓管理還面臨哪些問題？如何避免用老辦法管理新事物？
教育部基礎教育司相關負責人：校外線上培訓范圍廣、類型多、情況復雜，從運行層面，涉及信息技術(shù)、資本運作，從內(nèi)容層面，涉及意識形態(tài)、立德樹人，從參與主體層面，涉及家長、學生、企業(yè)等群體利益，從管理層面，還涉及多個監(jiān)管部門。深化治理是系統(tǒng)工程，需要持之以恒，長遠推進。目前面臨以下難題：
培訓預收費監(jiān)管困難。雖然國家明確面向中小學生的培訓機構(gòu)不得一次性收費時間跨度超過3個月的費用（按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用），但受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些機構(gòu)仍通過打折、返現(xiàn)等方式，誘騙家長超期交費。但靠教育部門難以對預收費收取進行有效監(jiān)管，如果群眾不舉報，很難及時發(fā)現(xiàn)培訓機構(gòu)的違規(guī)收費問題。同時，培訓機構(gòu)作為市場主體，教育行政部門無權(quán)對其資金使用進行監(jiān)管，無法對其經(jīng)營狀況作出有效判斷，待機構(gòu)“跑路”或停業(yè)后，相關部門再介入為時已晚。同類問題不僅在教育培訓行業(yè)存在，在預收費形式占比較大的體育健身、交通運輸、文化旅游等行業(yè)也時有發(fā)生。亟待相關部門加強對預收費的監(jiān)管，從源頭上解決問題。
培訓內(nèi)容核查困難。培訓機構(gòu)主要采用的是自編材料，許多英語培訓機構(gòu)使用境外教材，雖然各地教育部門加強對培訓內(nèi)容的備案審核，但容易出現(xiàn)講的內(nèi)容與備案內(nèi)容兩張皮的現(xiàn)象，如果學生家長不舉報，監(jiān)管部門也很難發(fā)現(xiàn)。此外，一對一的課程監(jiān)管難度更大，特別是部分英語類線上機構(gòu)，外籍教師身處國外，還沒有對在線國際用工監(jiān)管的政策，教育部門缺乏有效監(jiān)管的手段。亟待相關部門進一步完善相關政策，并加強對線上培訓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，為中小學生在線安全健康學習保駕護航。
運營模式存在風險。當前校外線上培訓機構(gòu)普遍通過融資進行資本運營，但過于逐利，一些線上培訓機構(gòu)為了獲取客源，不把錢用在提高服務質(zhì)量的刀刃上，在各大媒體上鋪天蓋地地做廣告，營造所有孩子都需要參加培訓的氛圍，加重家長的焦慮。還有一些線上培訓機構(gòu)為了占領行業(yè)主導權(quán)，惡意降低收費以賠錢的模式運營，擠垮中小機構(gòu)造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時，自身也面臨經(jīng)營風險，一旦融資跟不上資金鏈斷裂，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預收費無法退回，比如近期非正常停業(yè)的“學霸君”“優(yōu)勝教育”等，損害了群眾的利益。要從根本上防止這些問題發(fā)生，在教育部門加強監(jiān)管的同時，更需要有關主管部門聯(lián)動，加強對資本市場的管控，加強對輿論氛圍的引導，推動線上培訓機構(gòu)合法合規(guī)有序經(jīng)營。
亟待提高對治理工作艱巨性的認識。校外線上培訓市場規(guī)模大，從業(yè)人員眾多，參加培訓的學生群體龐大，任何相關的改革和政策調(diào)整都可能影響到方方面面的利益訴求，關系社會和諧穩(wěn)定。當前，一此地方對線上培訓治理工作的復雜性和艱巨性認識不足、重視不夠，需要各地黨委、政府高度重視，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署各有關部門齊抓共管，才能穩(wěn)步推進治理和改革。
針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，還需相關部門按照市場規(guī)律加大管理力度
問：十四五規(guī)劃建議提出，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。教育主管部門如何堅持問題導向，采取有效措施，推動校外線上培訓規(guī)范發(fā)展？
教育部基礎教育司相關負責人：對于在線教育行業(yè)而言，因其涉及的學員和家長人數(shù)眾多、體量巨大、涉及面廣，關系千家萬戶，動輒引發(fā)群體性事件，必須在頂層設計、過程監(jiān)管、執(zhí)法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度，引導督促行業(yè)企業(yè)更好貫徹落實黨的教育方針。
持續(xù)強化日常監(jiān)管。繼續(xù)抓好線上機構(gòu)備案審查工作，對申請備案的線上機構(gòu)嚴格審查，把好入口關。應用好管理服務平臺，動態(tài)更新黑白名單，建立監(jiān)督舉報平臺，廣泛接受各方監(jiān)督。嚴查嚴處培訓機構(gòu)違法違規(guī)行為，并通過多種渠道曝光，形成警示震懾，引導培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。
進一步完善部門協(xié)作機制。針對當前比較突出的虛假宣傳、定價高、退費難、卷錢跑路、盲目擴張等問題，還需相關部門按照市場規(guī)律加大管理力度。教育部將進一步聯(lián)合相關部門，不斷完善監(jiān)管體系，采取更為有力的措施，解決各方關切的問題，推動線上培訓規(guī)范發(fā)展。
不斷加大免費優(yōu)質(zhì)線上資源供給。2020年2月，教育部開通國家中小學網(wǎng)絡云平臺和中國教育電視臺空中課堂，選擇最優(yōu)秀的教師，錄制了覆蓋各年級各學科的免費優(yōu)質(zhì)課程。開通以來，云平臺瀏覽超過30億人次，讓中小學生足不出戶就可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。下一步將繼續(xù)優(yōu)化完善國家中小學網(wǎng)絡云平臺，豐富優(yōu)質(zhì)線上教育教學資源，拓展平臺服務功能，爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線上教育平臺體系，覆蓋各類專題教育和各教材版本的學科課程資源體系，有效滿足中小學生的在線學習需求。
