見圳客戶端?深圳新聞網(wǎng)2020年10月29日訊（記者 劉夢婷 通訊員 深衛(wèi)信）“居民是自己健康的第一責(zé)任人”，以后，這句話不僅僅是一個口號，更是法律。10月29日，深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》（以下簡稱《健康條例》），作為深圳人的健康“基本法”，《健康條例》是國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，將于明年1月1日正式實(shí)施。實(shí)施后，深圳將對未成年人全面禁酒，而每年8月也將成為法定的深圳健康活動月。
健康不是不生病 社會適應(yīng)能力也要算
提起健康，大部分人覺得不生病，身體指標(biāo)正常就算健康。然而，《健康條例》卻告訴你，“沒那么簡單”。
根據(jù)《健康條例》規(guī)定，健康包括“人的生理健康、心理健康和良好的社會適應(yīng)能力”。在《健康條例》中，除了明確健康服務(wù)外，也對心理健康和社會適應(yīng)能力提出了要求。
在“社會適應(yīng)能力”上，《健康條例》要求中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每年組織開展在校學(xué)生社會適應(yīng)能力測試，此外在健康教育上，也要納入社會適應(yīng)知識與技能。與此同時，學(xué)校、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要注重對學(xué)生和幼兒個人生活自理能力、社會交往能力、道德規(guī)范約束能力等社會適應(yīng)能力的教育和培養(yǎng)。
而提起“心理健康”，近年來未成年人的心理健康問題也備受關(guān)注。對此，《健康條例》則要求教育部門應(yīng)當(dāng)將學(xué)生心理健康教育納入學(xué)校健康教育內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置心理健康輔導(dǎo)室，配備專兼職心理健康教育教師或者輔導(dǎo)人員，建立學(xué)生心理健康評估、預(yù)警和干預(yù)工作機(jī)制，推進(jìn)在學(xué)生體檢中開展心理測試，引導(dǎo)學(xué)生預(yù)防和減少心理健康問題，培養(yǎng)學(xué)生積極樂觀、健康向上的心理健康素養(yǎng)。
值得注意的是，孩子的心理健康不僅僅是學(xué)校的事，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人也有義務(wù)，要關(guān)注未成年人情緒狀態(tài)，及時進(jìn)行心理疏導(dǎo)。而為了保障市民的心理健康，《健康條例》也要求婦幼保健機(jī)構(gòu)和二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)提供精神衛(wèi)生、臨床心理等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，每個街道應(yīng)當(dāng)至少有一家社區(qū)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)提供心理咨詢服務(wù)。
禁止向未成年人售酒 鼓勵餐廳“秀出”食品熱量
在保護(hù)未成年人方面，在禁止向未成年人售煙的基礎(chǔ)上，《健康條例》也加碼，明確“禁止向未成年人銷售酒精飲料”。
《健康條例》第四十六條規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；專門為未成年人服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)；主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動的場所禁止銷售酒精飲料，禁止使用自動售賣設(shè)備銷售酒精飲料，禁止向未成年人銷售酒精飲料。對難以判明是否已成年的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件；對不能出示身份證件的，不得向其出售酒精飲料。對于違反這一規(guī)定的，將市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處三萬元罰款。
此外，和今年7月《征求意見稿》不同，最終的《健康條例》還要求酒精飲料、碳酸飲料的銷售者應(yīng)當(dāng)在貨架或者柜臺上設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的健康損害提示標(biāo)識。酒精飲料、碳酸飲料健康損害提示標(biāo)識的制作標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)置規(guī)范由市衛(wèi)生健康部門制定，并向社會公布。而如果商家不設(shè)置相關(guān)標(biāo)識，則由市場監(jiān)督管理部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元罰款。
除了讓未成年人遠(yuǎn)離煙酒，對于奶茶、炸雞等高糖高油食品也會影響孩子的健康。對此，《健康條例》則鼓勵餐飲服務(wù)經(jīng)營者和集體用餐食堂對所提供食品的熱量和主要營養(yǎng)成分等進(jìn)行標(biāo)識，并鼓勵食品生產(chǎn)者生產(chǎn)低鹽、低油、低糖、無糖食品，并在包裝上作顯著標(biāo)識。此外，鼓勵商店、超市等開設(shè)低鹽、低脂、低糖食品專柜。
除了飲食外，《健康條例》也要求中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)落實(shí)大課間體育活動和眼保健操制度，每天安排學(xué)生體育活動時間一小時以上，健康教育課程每學(xué)期不得少于六個課時，保證學(xué)生能熟練掌握二項以上體育運(yùn)動技能，而在初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容，也將納入學(xué)生常見病和傳染病預(yù)防、健康生活方式、傷害防范能力等健康素養(yǎng)水平。與此同時，未來深圳也將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容監(jiān)管，為促進(jìn)青少年健康成長營造良好的交往空間、交往文化。
看病須“實(shí)名制” 人人要建居民電子健康檔案
對于市民就醫(yī)而言，《健康條例》的出臺也將帶來新變化。
根據(jù)《健康條例》第七十一條規(guī)定，基本健康服務(wù)實(shí)行實(shí)名制。除緊急救治外，居民接受基本健康服務(wù)應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件。而在實(shí)名制的同時，每個人都有配合建立居民電子健康檔案的義務(wù)。居民電子健康檔案應(yīng)當(dāng)向居民本人開放，實(shí)現(xiàn)在線查詢、下載、更新、使用、授權(quán)等功能，居民接受醫(yī)療服務(wù)時，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以查閱居民電子健康檔案信息。
在建立居民電子健康檔案的同時，《健康條例》也明確居民電子健康檔案不得用于任何商業(yè)用途，并對未經(jīng)居民同意，對外提供、泄露能夠識別或者推斷居民身份資料的違法行為，規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。
在建立居民電子健康檔案的同時，深圳也將建立居民健康積分獎勵制度等激勵機(jī)制，對居民參與健康促進(jìn)、體育健身、健康管理和健康社區(qū)建設(shè)予以積分，并鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織提供積分兌獎服務(wù)。
8月就是“健康月” 城市規(guī)劃也得過“健康評估”
與《征求意見稿》不同，《健康條例》還將每年8月定為深圳健康活動月。
據(jù)悉，深圳健康活動月期間將發(fā)布健康城市統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)和報告、居民健康白皮書，并開展健康公益宣傳、學(xué)術(shù)交流、成果展示等活動和促進(jìn)健康深圳建設(shè)的其他活動。與此同時，全市健康公共服務(wù)設(shè)施也將舉行開放體驗活動。
除了設(shè)立了“健康月”《健康條例》也明確將健康融入所有政策。
根據(jù)《健康條例》要求，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將健康深圳建設(shè)作為城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)性工作，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。在城市發(fā)展中，也要將健康作為國土空間規(guī)劃的重要因素，保障健康公共服務(wù)設(shè)施用地，完善健康公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)。
值得關(guān)注的是，以往工程項目開工之前往往要過“環(huán)評關(guān)”，提前評估是否會對環(huán)境造成破壞。今后，很可能要加上“健康評估”。
哪些情況需要進(jìn)行“健康評估”？《健康條例》也明確在制定國土空間規(guī)劃和資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，或是制定涉及公眾健康的規(guī)范性文件，或是建設(shè)屬于規(guī)定的工程項目的，應(yīng)當(dāng)開展健康影響評估，未經(jīng)評估或者經(jīng)評估將對公共衛(wèi)生安全或者人體健康產(chǎn)生較嚴(yán)重不利影響的，不得出臺或者批準(zhǔn)實(shí)施。