人民網(wǎng)9月2日消息，“你需要貸款嗎？”“你最近在做股票嗎？”“你想提高外語(yǔ)能力嗎”，當(dāng)你接到這樣的騷擾電話時(shí)，可能第一反應(yīng)就是掛斷電話。
近年來(lái)，類(lèi)似的“騷擾電話”擾民現(xiàn)象飽受詬病，許多手機(jī)用戶幾乎隔三岔五就能接到各種“騷擾電話”，包括推銷(xiāo)買(mǎi)房、推薦理財(cái)、推薦保險(xiǎn)、推薦貸款等等，令人不勝厭煩?？梢哉f(shuō)，“騷擾電話”擾民現(xiàn)象已讓許多手機(jī)用戶不堪其擾，叫苦不迭。
8月31日，工業(yè)和信息化部在其官網(wǎng)上公布了《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)騷擾電話、騷擾短信祭出一記“重拳”：任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。
這一“用戶不明確同意即禁止”的條款，被不少人稱(chēng)作是打擊騷擾電話、騷擾短信的最嚴(yán)規(guī)定。不過(guò)，也有電信專(zhuān)家指出，類(lèi)似的規(guī)定此前也出臺(tái)過(guò)一些，但是在落地的過(guò)程中遇到了管理對(duì)象過(guò)于單一、商家繞過(guò)限制措施、處罰案例不多等問(wèn)題。要想根治商家企業(yè)對(duì)用戶的騷擾，還得要全鏈條治理，尤其是要重點(diǎn)懲治騷擾行動(dòng)的服務(wù)提供方和受益方。
重拳：未明確同意的視為拒絕
記者看到，這份征求意見(jiàn)稿提出，任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，或者用戶明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話。用戶未明確同意的，視為拒絕。
用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應(yīng)當(dāng)停止。短信息服務(wù)提供者發(fā)送端口類(lèi)商業(yè)性短信的，應(yīng)當(dāng)確保有關(guān)用戶已同意或請(qǐng)求接收，并保留用戶同意憑證至少五個(gè)月。短信息服務(wù)提供者不得擅自改變電信網(wǎng)碼號(hào)用途，不得將用于發(fā)送業(yè)務(wù)管理和服務(wù)類(lèi)短信息的端口用于發(fā)送商業(yè)性短信息，無(wú)正當(dāng)理由不得對(duì)用戶接收業(yè)務(wù)管理或者服務(wù)類(lèi)短信息進(jìn)行限制。
此次征求意見(jiàn)的《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定》，在措辭和要求上比現(xiàn)行有效的法規(guī)嚴(yán)格不少。以2015年6月30日起施行的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》為例，其中對(duì)于用戶同意的規(guī)定是：短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)送。
在處罰措施上，征求意見(jiàn)稿規(guī)定，違反上述條款的短信息服務(wù)提供者、語(yǔ)音呼叫服務(wù)提供者將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，予以警告，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，向社會(huì)公告；情節(jié)惡劣的，吊銷(xiāo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源。人民網(wǎng)記者注意到，“吊銷(xiāo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源”在此前法規(guī)中并未提及，擴(kuò)大了違法者可能面對(duì)的處罰后果。
但獨(dú)立電信分析師付亮提出了自己的擔(dān)憂，他表示：“雖然在定義用戶同意上，新的征求意見(jiàn)稿比之前的規(guī)定要更加嚴(yán)格，不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)操作中，如何去判定用戶是否同意，標(biāo)準(zhǔn)仍然需要具體界定。而在以往的一些規(guī)定生效后，一些違反規(guī)定的行為，由于沒(méi)有得到相應(yīng)處罰，這在客觀上也影響了法規(guī)的威懾力?！?/p>
付亮建議，新規(guī)生效后，如果能夠針對(duì)一些典型違法行為進(jìn)行查處，作出大額罰款，對(duì)于規(guī)范服務(wù)提供平臺(tái)和商家行為將會(huì)起到更大作用。
亂象：“95”號(hào)段成騷擾電話重災(zāi)區(qū)
艾媒咨詢(xún)發(fā)布的《2019中國(guó)騷擾電話市場(chǎng)狀況與用戶感知調(diào)查報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)騷擾電話撥打量超過(guò)了500億次，兩成網(wǎng)民接到的電話中超過(guò)一半是騷擾電話，而2019年有37.2%的網(wǎng)民平均2到4天會(huì)接到1個(gè)騷擾電話，8.5%的網(wǎng)民甚至每天都會(huì)接到5個(gè)以上的騷擾電話。
從廣大網(wǎng)友反饋的信息來(lái)看，“95”開(kāi)頭的專(zhuān)用號(hào)碼已經(jīng)成為重要的騷擾電話來(lái)源。據(jù)12321舉報(bào)中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，一季度，95/96業(yè)務(wù)舉報(bào)投訴呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，舉報(bào)投訴量達(dá)38541件，環(huán)比上升35.4%，占總量的18.4%。
為什么95開(kāi)頭的專(zhuān)用號(hào)碼會(huì)成為重要的騷擾電話來(lái)源呢？因?yàn)閺V大用戶對(duì)95開(kāi)頭專(zhuān)用號(hào)碼的信任度比較高。目前，銀行、快遞等部分與民生關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行業(yè)都使用95開(kāi)頭的專(zhuān)用號(hào)碼，比如銀行的95588、95566等。
然而，部分不法商家也正是看重了95開(kāi)頭專(zhuān)用號(hào)碼上述的這幾個(gè)特性，并充分利用用戶對(duì)95開(kāi)頭專(zhuān)用號(hào)碼的高度信任以及在監(jiān)管方面的漏洞，千方百計(jì)實(shí)施包括詐騙在內(nèi)的違法行為，并從中獲利匪淺。
根據(jù)我國(guó)電信網(wǎng)編號(hào)，“95”號(hào)段在全國(guó)范圍統(tǒng)一使用，按用途可以分為3類(lèi)：服務(wù)型企事業(yè)單位客戶服務(wù)號(hào)碼、公益服務(wù)號(hào)碼和其他業(yè)務(wù)接入號(hào)碼。也就是說(shuō)，“95”開(kāi)頭號(hào)碼可能是某個(gè)銀行、某個(gè)航空公司，也可能是增值電信企業(yè)。
據(jù)了解，953、955、956打頭、號(hào)碼長(zhǎng)度為5位或6位的號(hào)碼，通常為銀行、證券、保險(xiǎn)、航空、物流（快遞）、石油、鐵路、電力等行業(yè)頭部企業(yè)使用的客戶服務(wù)號(hào)碼。
95110是目前投入使用的海警公益服務(wù)號(hào)碼。950、951、952、954和957打頭的號(hào)碼是呼叫中心等增值電信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)使用的號(hào)碼。這里可能有正常企業(yè)（如快遞公司）來(lái)電，也可能有不良企業(yè)來(lái)電，需要接聽(tīng)者注意進(jìn)一步判斷。
針對(duì)民眾反映強(qiáng)烈的“95”開(kāi)頭號(hào)碼的騷擾電話問(wèn)題，工信部于今年6月中旬印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》，部署進(jìn)一步加大對(duì)騷擾電話的整治力度，從嚴(yán)規(guī)范呼叫中心企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，杜絕相關(guān)騷擾電話擾民問(wèn)題。
事實(shí)上，2018年以來(lái)，工信部聯(lián)合教育部、住建部、銀保監(jiān)會(huì)等12個(gè)部門(mén)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并取得一定成效。但在此期間，利用“95”號(hào)碼撥打騷擾電話問(wèn)題突出，給治理工作帶來(lái)負(fù)面影響。
今年八月，工信部發(fā)布公示，擬收回110個(gè)“95”開(kāi)頭碼號(hào)資源。工信部提醒，如果接到涉及95號(hào)碼的騷擾電話，用戶可以向工信部委托的12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心進(jìn)行投訴，投訴方式為12321官方網(wǎng)站或12321舉報(bào)助手APP，相關(guān)單位將按規(guī)定程序?qū)︱}擾電話進(jìn)行核查處理。
工信部信息通信管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，工信部已和各地信息通信管理局召開(kāi)會(huì)議，要求各地對(duì)電話詐騙、電話騷擾等問(wèn)題進(jìn)行集中排查，并且針對(duì)“95”號(hào)段進(jìn)行規(guī)范和整治，依法加大對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為的處置和曝光力度。
整治：治理騷擾電話需要用戶積極參與
整治騷擾電話無(wú)疑是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，也是通信行業(yè)的頑疾之一，需要有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。廣大的互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)用戶，既是騷擾電話的受害者，同時(shí)也是治理騷擾電話的參與者和推動(dòng)者。
在這份征求意見(jiàn)稿中，工信部提到，將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)，引導(dǎo)相關(guān)組織或個(gè)人尊重用戶意愿規(guī)范撥打商業(yè)性電話。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依托“謝絕來(lái)電”平臺(tái)提供“謝絕來(lái)電”服務(wù)，采取便捷有效的方式登記用戶關(guān)于商業(yè)性電話的接收意愿，并依據(jù)用戶意愿和雙方協(xié)議約定提供防侵?jǐn)_服務(wù)。
關(guān)于用戶投訴，征求意見(jiàn)稿提出，用戶認(rèn)為其受到商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話侵?jǐn)_，或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性?xún)?nèi)容的短信息或電話的，可向12321受理中心進(jìn)行投訴。對(duì)于信息完整、準(zhǔn)確的投訴，12321受理中心應(yīng)當(dāng)在接到投訴3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)企業(yè)核查處理。相關(guān)企業(yè)經(jīng)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效處理措施，并在15個(gè)工作日內(nèi)向12321受理中心反饋處置結(jié)果。12321受理中心收到處置結(jié)果后3個(gè)工作日內(nèi)向用戶反饋處理結(jié)果。
付亮建議，新規(guī)生效后，如果能夠針對(duì)一些典型違法行為進(jìn)行查處，作出大額罰款，對(duì)于規(guī)范服務(wù)提供平臺(tái)和商家行為將會(huì)起到更大作用。
除此之外，規(guī)范號(hào)碼標(biāo)記服務(wù)行業(yè)，能夠最大程度保障用戶遠(yuǎn)離不良信息的困擾。2019年1月，由信通院聯(lián)合24家單位牽頭的“號(hào)碼標(biāo)記服務(wù)平臺(tái)”正式發(fā)布，“號(hào)碼標(biāo)記服務(wù)平臺(tái)”面向個(gè)人、企業(yè)碼號(hào)使用者提供一站式的號(hào)碼標(biāo)記查詢(xún)、誤標(biāo)記處理等服務(wù)，支持自動(dòng)、集中、快速解決號(hào)碼誤標(biāo)記問(wèn)題，有效促進(jìn)標(biāo)記服務(wù)水平和標(biāo)記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的提升。
據(jù)了解，目前三大運(yùn)營(yíng)商也都推出了騷擾電話攔截的相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品，可以有效降低對(duì)用戶的騷擾。中國(guó)移動(dòng)推出了“綠盾”防護(hù)服務(wù)，采用云端攔截技術(shù)，無(wú)需安裝APP，為用戶提供騷擾、詐騙電話攔截服務(wù)；中國(guó)聯(lián)通聯(lián)合360、搜狗和騰訊等企業(yè)，開(kāi)通騷擾電話提醒服務(wù)，能夠主動(dòng)提醒騷擾來(lái)電，將騷擾電話帶來(lái)的困擾降至更低；中國(guó)電信建立了包含終端風(fēng)險(xiǎn)提示、接入鑒權(quán)鑒定等在內(nèi)的防騷擾、防詐騙安全防控體系。
付亮認(rèn)為，對(duì)于騷擾電話和垃圾信息，運(yùn)營(yíng)商只是工具提供者，并沒(méi)有權(quán)利查看短信內(nèi)容，也沒(méi)有能力判定某條商業(yè)推廣短信是否經(jīng)過(guò)用戶允許，更無(wú)權(quán)對(duì)發(fā)送短信的商家進(jìn)行處罰。騷擾電話的真正受益者是有廣告需求的商家，這些企業(yè)并未能得到有效的打擊，甚至對(duì)電話營(yíng)銷(xiāo)行為本身，也沒(méi)有高效的治理手段。有效打擊電話騷擾，必須打擊這些騷擾電話的需求方，提高其違法成本，讓他們對(duì)未經(jīng)許可的電話營(yíng)銷(xiāo)“望而卻步”。
此外，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，保護(hù)個(gè)人隱私尤其是防范騷擾信息的重要一環(huán)。對(duì)此，360安全專(zhuān)家葛健建議，為避免個(gè)人隱私泄露，用戶在日常生活中需要注意個(gè)人信息的保護(hù)，對(duì)APP索取手機(jī)權(quán)限要多加警惕，盡量避免使用不安全的公共WIFI，不要瀏覽不安全的網(wǎng)站，不在小網(wǎng)站留電話號(hào)碼及敏感信息，以防信息被竊取。 （作者 趙超）
