原標題：深圳：平均1公里就有1個黨群服務中心

面對疫情，深圳各級黨組織和廣大黨員迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”；街道社區(qū)黨組織“龍頭”帶動作用不斷彰顯，成為聯(lián)結轄區(qū)內各領域黨組織的堅強核心；運用區(qū)域化思維在產業(yè)園區(qū)、商務樓宇、大型商圈市場建立黨組織，做到“兩新”組織黨的工作全覆蓋……

近日，由南方日報社發(fā)起的第三屆“以人民為中心——深圳黨建引領基層治理”優(yōu)秀案例交流活動，彰顯了深圳在發(fā)力基層黨建、著力先行示范方面的積極探索，展示了深圳深入實施《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃》的顯著成效。

今年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。作為改革開放后中國共產黨一手締造的城市，站在新的起點上，深圳要如何寫好黨建引領先行示范區(qū)建設這篇大文章？

深圳市委組織部負責人在接受南方日報記者采訪時表示，深圳將始終圍繞中心、服務大局，持續(xù)深化城市基層黨建“標準＋”模式，進一步提升基層黨組織的組織力和基層治理效能，走出符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建和基層治理新路徑。

將“新時代大講堂”搬到線上

不久前的“七一”當天，一場“穿越百年記憶致敬時代先鋒”紅色影像黨課在深圳市黨群服務中心上演，超過23萬人在線觀看直播。

這是深圳各級黨組織持之以恒推動思想理論學習的一個縮影。近年來，深圳市委始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為最強法寶、最強武器，作為統(tǒng)領一切工作的總綱、衡量一切工作的根本標準，在學懂弄通做實上下真功夫、苦功夫、硬功夫。

2018年以來，各級黨委（黨組）共開展“第一議題”學習近3萬次，深圳在全市1050個黨群服務中心設立“新時代大講堂”，去年以來開展各類宣講活動1．9萬多場，覆蓋黨員群眾300多萬人次。今年因應疫情防控要求，將“新時代大講堂”搬到線上，舉辦講座20場，共有164萬人次在線觀看直播。

深圳是一座新興城市，大量外來人口融入城市、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變城市傳統(tǒng)社會格局、基層治理結構多元改變城市管理模式等，給基層黨建和基層治理帶來許多新問題新挑戰(zhàn)，為摸清情況、找準問題、提出思路舉措，市委先后開展兩輪大調研。

在調研過程中，深圳深刻認識到抓城市基層黨建，必須擺脫傳統(tǒng)黨建思維習慣的束縛。根據(jù)調研結果，深圳重構城市基層黨建政策制度體系，先后制定出臺23項制度文件，對城市基層黨建進行全面規(guī)劃和部署，搭建起城市基層黨建的四梁八柱。同時，按照省委關于實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃的部署要求，深圳結合實際相應制定三年行動計劃，每年明確若干重點任務，推動城市基層黨建和基層治理探索與實踐步步深入、漸次推開。

深圳市委主動順應城市管理重心下移的發(fā)展變化要求，以強化街道職能作用為突破口，發(fā)揮街道黨組織“龍頭”帶動作用，打造聯(lián)結轄區(qū)內各領域黨組織的堅強核心。

通過優(yōu)化街道內設機構、推動工作重心和資源下沉、創(chuàng)新推行街道領導干部任期制、強化街道共駐共建等措施，推動街道聚焦主責主業(yè)，明確街道的主要職能是抓黨建、抓治理、抓服務，不負責招商引資等具體經(jīng)濟事務，設立專門抓黨建部門，明確一名街道黨工委副書記專職負責基層黨建和基層治理工作。同時，把全市街道由59個拆分為74個，提升精細化管理水平。

社區(qū)是城市治理的基本單元，是抓好各項工作落實和聯(lián)系服務群眾的最基層。深圳采用整體平推的方式，推動資源服務管理下沉社區(qū)，使社區(qū)黨委真正成為基層治理“主心骨”。

一是推進社區(qū)黨建標準化建設。改變以往典型引路的傳統(tǒng)做法，不造“盆景”，按照組織設置、黨員管理、治理結構、服務群眾、工作職責、運行保障等“六個標準化”全面加強社區(qū)黨建，662個社區(qū)統(tǒng)一設立黨委，賦予社區(qū)黨委領導保障權、人事安排權、監(jiān)督管理權、事務決策權“四項權力”，社區(qū)黨委領導核心地位更加凸顯，腰桿更硬。

二是持續(xù)選優(yōu)培優(yōu)社區(qū)黨委書記。明確社區(qū)黨委書記享受七級職員待遇，275名任職滿6年的使用事業(yè)編制，擇優(yōu)選拔6名進入街道領導班子成員。連續(xù)4年舉辦社區(qū)黨委書記全員輪訓和社區(qū)黨委書記論壇，按照1：2比例直接掌握1346名社區(qū)黨委書記優(yōu)秀培養(yǎng)人選名單。

三是全面推進社區(qū)專職工作者改革。堅持像管干部一樣加強社區(qū)專職工作者隊伍建設，制定出臺《關于加強社區(qū)專職工作者管理的指導意見》，建立3類35檔分類分檔崗位管理體系，參照全市在崗職工年平均工資收入等合理確定薪酬福利，增強職業(yè)尊嚴感和吸引力。

四是推動全面從嚴治黨向社區(qū)以下城市末梢延伸。制定出臺《關于推進居民小組黨建工作的指導意見》，將黨組織領導權嵌入居民小組城市更新、集體資產交易的第一道審批程序中，確保黨的領導落到實處。賦予社區(qū)黨委對業(yè)委會人選的建議權、征得同意權，推動“支部建在小區(qū)上”，物業(yè)小區(qū)黨支部牽頭搭建平臺，統(tǒng)籌協(xié)調業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主等主體開展小區(qū)治理、化解矛盾糾紛。

深圳市大鵬新區(qū)葵涌街道三溪社區(qū)防控檢疫點上的黨員先鋒崗。南方日報記者朱洪波攝

打通服務群眾和企業(yè)的“最后一公里”

深圳市場經(jīng)濟發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展較快，全市民營經(jīng)濟貢獻了大量稅收，創(chuàng)造了80％以上的就業(yè)崗位，抓好抓實“兩新”組織黨建，對堅持和加強黨的全面領導、促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。

通過多措并舉，深圳不斷推動黨的組織和工作有效覆蓋。運用區(qū)域化思維在全市309個產業(yè)園區(qū)、221座高層商務樓宇、22個大型商圈市場建立黨組織，覆蓋區(qū)域內所有“兩新”組織。

黨在新興領域的號召力和凝聚力不斷擴大。制定出臺《關于加強新時代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作的若干措施》，成功承辦全國、全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會，得到中央組織部、省委組織部領導充分肯定。

深圳始終堅持將不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為城市基層黨建和基層治理的出發(fā)點和落腳點，全力抓好服務群眾工作，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

全市建成1個市級黨群服務中心，10個區(qū)級黨群服務中心，以及1039個社區(qū)以及商務樓宇、產業(yè)園區(qū)、商圈市場等新興領域黨群服務中心，平均1公里范圍內有1個。

2015年起，每年財政為每個社區(qū)安排“民生微實事”資金，用于辦好“社區(qū)關注度高、受益面廣，貼近居民生活，群眾熱切期望解決的惠民小項目”。注重以黨組織為主渠道落實各項服務，使為民辦事的過程成為黨組織凝聚民心的過程，實施項目5．8萬件，95．3％的居民表示滿意。

通過建立黨群聯(lián)席會議、居民議事會等一系列社區(qū)協(xié)商平臺，引領各類群眾自發(fā)性組織、社會組織、物業(yè)小區(qū)等治理主體開展自治協(xié)商，著眼于居民的內在需求，民事民提、民主討論、民主決策，如福田區(qū)巴登社區(qū)“書記會客廳”、南山區(qū)前海社區(qū)“喝茶議事會”、寶安區(qū)石巖街道“家園共治委員會”等，每月或每季度召開集中協(xié)商群眾關切的問題。

突出重心下移、夯基固本，深圳始終堅持把支部建設作為最重要的基本建設。通過全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設，把全面從嚴治黨責任、黨的建設各項要求、人員力量、教育培訓、選人用人話語權、財力物力、科技支撐等下沉到支部，讓支部真正成為教育黨員的學校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。

4萬多黨員干部下沉抗疫一線

新冠肺炎疫情是對城市基層黨建成效的一次集中檢驗。面對疫情，深圳各級黨組織和廣大黨員積極響應黨中央號召，迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，帶頭投身疫情防控各條戰(zhàn)線，堅守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，實現(xiàn)了社區(qū)傳播零報告、本地疫情零輸出、連續(xù)150余天本土確診病例零新增。

堅持“抓在平時”與“用在戰(zhàn)時”相結合，平時組織力迅速轉換為戰(zhàn)時凝聚力。深圳的四級黨組織聯(lián)動實現(xiàn)快速轉換，市設立指揮部統(tǒng)一指揮部署，區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織進入“戰(zhàn)時動員”，上下聯(lián)動、快速響應、守土有責。社區(qū)黨委實現(xiàn)快速轉換，充分發(fā)揮在基層治理建設中的領導核心作用，成為社區(qū)小區(qū)防控“戰(zhàn)斗部”，統(tǒng)籌居委會、工作站、股份合作公司、物業(yè)服務企業(yè)、社會組織等力量，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強大合力，堅決守住社區(qū)這道關鍵防線。

堅持“領導統(tǒng)籌”與“力量下沉”相結合，一插到底指揮調度。深圳迅速構建扁平化、響應快的指揮體系，先后從市直單位抽調5批1211名干部，組成75個指導服務組，駐點全市74個街道和深汕特別合作區(qū)，走遍全市4000多個物業(yè)小區(qū)和1800多個城中村，走訪聯(lián)系企業(yè)25．2萬家，駐點服務全市各個集中隔離點。各區(qū)、街道領導班子成員掛點包片，先后從區(qū)直單位、街道抽調4761名干部組成701個援助工作組，派駐全市701個社區(qū)（村）開展工作，帶動全市3．76萬名黨員干部下沉一線，筑牢防控第一線。

堅持“組織引領”與“基層自發(fā)”相結合，激發(fā)匯聚強大合力。深圳著力發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，一手抓黨的基層組織體系自上而下組織發(fā)動，市委組織部先后兩次通過“深圳智慧黨建”平臺發(fā)出《倡議書》，累計閱讀量超35萬，50多萬名黨員自愿捐款1．15億元。抗疫一線累計成立2042個臨時黨組織，4977人在一線遞交入黨申請書。一手抓激發(fā)基層黨員群眾的自組織力和首創(chuàng)精神，開發(fā)推廣使用“戰(zhàn)疫先鋒”微信小程序，76萬人次黨員群眾主動參與志愿服務12．3萬項。作為推進新時代愛國衛(wèi)生運動和疫情常態(tài)化防控的有力抓手，在全市開展“健康家園·無疫小區(qū)”創(chuàng)建活動，居民群眾積極響應號召主動參與，形成群防群治強大合力。

堅持“犧牲奉獻”與“關心關愛”相結合，激勵保障黨員干部沖鋒在前。充分發(fā)揚不怕犧牲、無私奉獻的精神，“黨員先上”帶動全市2萬多名醫(yī)務工作者堅守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，其中77名響應號召馳援湖北一線。全市701名社區(qū)（村）黨組織書記帶領7．1萬名社區(qū)干部、網(wǎng)格員入網(wǎng)入格、走家串戶，確保疫情防控無死角、全覆蓋。出臺關心關愛社區(qū)一線工作人員十條措施，落實一線干部調休補休、臨時性工作補助等政策。在平安金融中心、京基100等地標性建筑上投射援鄂醫(yī)務人員照片，營造強信心、暖人心、聚民心的良好戰(zhàn)“疫”氛圍。

走出超大城市基層黨建新路徑

粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設是深圳最大的大局、最中心的工作。深圳市委組織部負責人表示，深圳將始終圍繞中心、服務大局，持續(xù)深化城市基層黨建“標準＋”模式，進一步提升基層黨組織組織力和基層治理效能，走出符合超大城市特點和規(guī)律的基層黨建和基層治理新路徑，努力寫好黨建引領先行示范區(qū)建設這篇大文章。

持續(xù)推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。建立和落實“不忘初心、牢記使命”的制度，堅持和完善“第一議題”學習、支部學習日、領導班子集中學習研討等制度，實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃，加強理想信念教育和對黨忠誠教育，用3年時間把全市黨員普遍輪訓一遍。

實施組織建設強基固本行動。進一步織密建強黨的組織體系，每年精準排查整頓一批軟弱渙散基層黨組織。擴大黨的組織和工作覆蓋，分九大領域推進黨支部標準化規(guī)范化建設，推動機關企事業(yè)單位黨組織全面進步，推行“支部建在小區(qū)上”，實行非公企業(yè)黨建摸排、組建、服務“三同步”，實施“強園”工程、開展“活圈”計劃、組織“上樓”行動。

實施基本隊伍優(yōu)化提升行動。選優(yōu)配強基層黨組織書記，持續(xù)開展社區(qū)黨委書記和基層黨支部書記全員輪訓，不斷提高黨組織書記能力素質。加強黨員隊伍建設，提高發(fā)展黨員質量，向高知識群體、產業(yè)工人、兩新組織傾斜，嚴格落實組織生活基本制度，加強黨員教育管理。

實施基層治理賦能增效行動。著力構建以人民為中心的黨建引領基層治理體系，推動街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務，社會服務資源向社區(qū)集中，整合有關支持政策、資金、資源、項目，以社區(qū)黨組織為主渠道落實到位。建立市直單位“一對一”掛點街道制度，推動機關企事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到，充分發(fā)揮社區(qū)議事協(xié)商平臺作用，引導居民群眾有序參與“微治理”。

實施黨建引領服務發(fā)展行動。服務重大項目、重大工程建設，廣泛設立臨時黨組織、功能型黨組織、項目化黨組織，引導黨員在一線亮身份、作表率。推廣“黨建＋企服”模式，常態(tài)化開展非公企業(yè)大走訪大調研大服務。提升“1＋10＋N”黨群服務中心政治功能和組織力，推動更多服務資源在黨群服務中心集聚集成，不斷提高服務群眾精細化精準化水平。

【來源】南方日報

【記者】張光巖