原標(biāo)題：全國兩會來了，深圳代表打算帶這些建議赴京開會

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我國期貨交易經(jīng)過30多年發(fā)展，已有中國金融期貨交易所、大連商品交易所、鄭州商品交易所、上海期貨交易所等四大期貨交易所。

而深圳盡管是最早建立期貨交易的城市，并在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位發(fā)展和金融創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但目前并無獨立的期貨交易所，只由深圳證券交易所作為共同發(fā)起單位之一，參與了中國金融期貨交易所的設(shè)立。

“目前國內(nèi)期貨交易所以會員制為主，存在國際化程度不高、產(chǎn)業(yè)用戶參與不充分等問題，實體經(jīng)濟沒有通過期貨市場實現(xiàn)風(fēng)險對沖、價格發(fā)現(xiàn)和提升品質(zhì)的作用。”全國人大代表、深圳市人大常委會黨組成員楊緒松說。

在楊緒松的思考中，深圳期貨交易所可以聯(lián)合港澳共同參股，實現(xiàn)和國內(nèi)現(xiàn)有期貨交易所錯位發(fā)展。

“可以建設(shè)一家綜合性的開放型、創(chuàng)新型期貨交易所，采取公司制運作模式，可參與國際定價權(quán)競爭，并向境外客戶開放。同時，能引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)雄厚的交易品品種，將服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟落到實處?！?/p>

楊緒松建議，建立期貨交易所可分短期、中期、長期三個階段目標(biāo)建設(shè)。

“短期可先以中小板、創(chuàng)業(yè)板指數(shù)為標(biāo)的的金融期貨交易作為試點；中期，深圳證交所在股票類、金融、期貨、交易技術(shù)上完善匯率、利率等金融期貨交易品種。

同時推動前海聯(lián)合交易中心等相對成熟的現(xiàn)貨交易場所補齊商品期貨的短板；長期目標(biāo)則是爭取設(shè)立獨立的期貨交易所或發(fā)展期貨和現(xiàn)貨并行的交易所集團?！?/p>

另一方面，楊緒松認(rèn)為，深圳是國內(nèi)金融企業(yè)門類最全、機構(gòu)最多的城市之一，金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)模居全國第三，新興金融業(yè)蓬勃發(fā)展。

“深圳市的金融產(chǎn)業(yè)GDP占全市GDP的1／7，稅收的1／4。但金融領(lǐng)域創(chuàng)新快、模式多，也產(chǎn)生了大量金融糾紛案件，需進(jìn)一步強化金融秩序、化解金融風(fēng)險，建議探索設(shè)立深圳金融法院。”他說。

楊緒松說，2008年起，深圳已率先探索知識產(chǎn)權(quán)、金融領(lǐng)域?qū)ｍ棇徟薪?jīng)驗。2017年12月，全國首個專門金融法庭——深圳金融法庭在前海正式成立。

“深圳在這方面起步較早，積累的人才和審判經(jīng)驗比較豐富。在已有的金融法庭基礎(chǔ)上，由最高法院支持深圳建立金融法院，可整合重大金融審判力量，有利于加強金融審判機制專業(yè)化，提升金融審判質(zhì)效，充分發(fā)揮司法裁判對金融市場的指引和規(guī)制作用?！彼f。

作為我國科技創(chuàng)新城市，深圳不僅打造了科技公司云集的高新科技園，也形成了與世界500強企業(yè)對接的深圳灣超級總部基地、前海金融總部，一批以高端技術(shù)研發(fā)為主要業(yè)務(wù)的新興企業(yè)開始崛起。

但新興企業(yè)起步初期面臨的融資難、風(fēng)險大問題，引起全國人大代表、中國信息通信行業(yè)副會長、深圳市高新投集團有限公司副總裁樊慶峰的關(guān)注。

樊慶峰說，科技類中小企業(yè)前期發(fā)展較為脆弱，需要大量資金支持。但創(chuàng)業(yè)初期，企業(yè)沒有可抵押、擔(dān)保的財產(chǎn)，無法從銀行獲取貸款。

融資過程尤其是做融資擔(dān)保時，需要承擔(dān)極大的融資風(fēng)險。創(chuàng)投公司也往往因為初創(chuàng)企業(yè)的未來發(fā)展不明晰、投資風(fēng)險大等原因，謹(jǐn)慎投資。

“任何企業(yè)都是慢慢發(fā)展起來的，騰訊、中興就是這樣，因此需要創(chuàng)投公司利用社會資源，培育下一匹黑馬。地方性或與政府相關(guān)的擔(dān)保公司也應(yīng)給予企業(yè)一定支持，讓這些中小企業(yè)有信心、有能力做更大的發(fā)展?！?/p>

樊慶峰建議，加強對科技型初創(chuàng)企業(yè)的融資政策傾斜和財政補貼，并給予創(chuàng)投公司更多資源，讓金融機構(gòu)和創(chuàng)投公司都能更大膽放心的扶持初創(chuàng)企業(yè)。

全國人大代表、光啟技術(shù)股份有限公司董事長、深圳光啟高等理工研究院院長劉若鵬，是深圳本土成長起來的“80后”科技專家，“科技創(chuàng)新”始終是他關(guān)注的焦點。

去年全國兩會期間，劉若鵬曾建議“拿出修高鐵的決心建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)”。

而過去一年，我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

“5G不僅是通信領(lǐng)域的變革，更將根本改變經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。今年8月，深圳將率先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這將為粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)注入更強動力?！眲⑷豉i說，今年他的建議將延續(xù)這一想法，并呼吁廣東及深圳抓住“新基建”機遇，繼續(xù)加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育經(jīng)濟新動能。

此外，劉若鵬還談到尖端制造等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新問題?！昂诵募夹g(shù)如果不靠自己創(chuàng)新突破，企業(yè)是不可能發(fā)展的?！眲⑷豉i透露，將從提升國家科技競爭力的角度，把產(chǎn)業(yè)前沿遇到的新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇等調(diào)研情況和建議帶上會。

民生領(lǐng)域特別是醫(yī)療健康因涉及人群廣，也是代表們關(guān)注的重點。

楊緒松說，早在2014年，人社部、財政部、國家衛(wèi)生計生委就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算工作的指導(dǎo)意見》，提出規(guī)范和建立省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺。

基本醫(yī)療保險（含新農(nóng)合）的參保／參合患者，到統(tǒng)籌地區(qū)以外的定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，經(jīng)過辦理規(guī)范的備案手續(xù)或轉(zhuǎn)診手續(xù)，結(jié)算時只需支付就醫(yī)費用中的自付部分，基本醫(yī)保補償范圍內(nèi)的費用可在醫(yī)院窗口直接獲得補償。

當(dāng)前，包括深圳在內(nèi)的全國范圍已經(jīng)開通了跨省住院費用直接結(jié)算服務(wù)。

但由于深圳外來人口基數(shù)大，目前尚未試點跨省門診費用直接結(jié)算，為市民異地就醫(yī)、門診報銷帶來不少困難。

“希望深圳能利用雙區(qū)驅(qū)動政策先行先試，采用先簡后難、分步實施的方法，分步推進(jìn)異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算?！睏罹w松說。

楊緒松認(rèn)為，第一步可以首先以個人賬戶、普通門診和藥店購藥的跨省門診直接結(jié)算為試點，再逐步擴大到門診特征和門診統(tǒng)籌的門診結(jié)算類型；

第二步選取醫(yī)療條件好、信息技術(shù)高、服務(wù)質(zhì)量高的部分定點醫(yī)藥機構(gòu)作為試點，逐步擴大到所有定點醫(yī)院及醫(yī)療機構(gòu)，為全面開展門診費用直接結(jié)算積累經(jīng)驗；

第三步主要是將“異地安置退休人人員、異地長期居住人員、常住異地工作人員及異地轉(zhuǎn)診人員”納入試點范圍，優(yōu)先保障異地常住人員的跨省、異地、門診集成的醫(yī)保待遇。

“這需要在國家層面上加強頂層設(shè)計，對政策經(jīng)辦流程、信息化建設(shè)、結(jié)算方式實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，同時要將有序的就醫(yī)環(huán)境和分級診療體系相結(jié)合，加快推進(jìn)一體化的醫(yī)療監(jiān)管體系建設(shè)。”楊緒松說。

富士康科技集團精密機械事業(yè)群技術(shù)工人楊飛飛是在深全國人大代表中唯一一位農(nóng)民工代表。

“疫情期間，我們?nèi)珖⑹?、市、區(qū)人大代表對防疫物資出口及原材料情況進(jìn)行了調(diào)研，將對完善這一出口政策和流程提出建議，為企業(yè)提供更多便利?！?/p>

楊飛飛還希望進(jìn)一步加大對疾病預(yù)防控制體系人財物和公共衛(wèi)生經(jīng)費投入，并提升重大疫情早期分析和預(yù)判能力，比如建立完善的公共衛(wèi)生信息智能化平臺，對本地傳染病數(shù)據(jù)實現(xiàn)快速分析研判；

建立完善公共衛(wèi)生分級響應(yīng)制度，讓醫(yī)院建立分級分層的重大疫情救治機制；規(guī)范流行病學(xué)調(diào)查流程和壯大調(diào)查隊伍，提高疾病機構(gòu)的科研能力，以及高級實驗室建設(shè)等。

【撰文】張瑋 鄧子良