■ 新山 安雄
編者按
2020年是經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，深圳特區(qū)報理論周刊為此開設(shè)“經(jīng)濟特區(qū)40年”專欄，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者，撰寫理論研討文章，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放和經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的重要論述，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程、巨大成就、成功經(jīng)驗和新時代全面深化改革開放等重大理論和實踐問題進行研究闡釋。在新的歷史時期，深圳將全面貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》精神，奮力朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。我們期待專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究能夠為此提供理論支撐和學(xué)術(shù)支持。來稿請寄：tqbllzk@163.com。
歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。今年，是具有里程碑意義的一年。我們將迎來經(jīng)濟特區(qū)建立40周年。
40年波瀾壯闊，40年風(fēng)云激蕩，40年砥礪奮進……40年來，經(jīng)濟特區(qū)不辱使命，勇立潮頭，破冰開局，艱苦創(chuàng)業(yè)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了一首感天動地、氣壯山河的壯麗史詩。
A 從蓽路藍縷到引領(lǐng)新時代
大江大河向東流，盡管會有回環(huán)曲折，但奔騰向前之勢從未改變。
興辦經(jīng)濟特區(qū)是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。為了推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，1979年，黨中央決定興辦經(jīng)濟特區(qū)，實行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用。
“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！”“中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來！”在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)懷下，創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的步伐不斷加快。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議審議批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)，并通過《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，迎著改革開放的東風(fēng)，經(jīng)濟特區(qū)這一嶄新事物在中國古老大地上宣告誕生，并自此承擔(dān)起先行先試為改革開放探索開路的重要歷史使命。
習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心關(guān)懷經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)。黨的十八大后總書記離京視察第一站，就來到了廣東并發(fā)表重要講話，強調(diào)經(jīng)濟特區(qū)要大膽地試、大膽地闖，做到改革不停頓、開放不止步。2018年10月總書記再次親臨廣東視察，對特區(qū)建設(shè)寄予厚望，強調(diào)深圳要朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例；要加快珠海、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展?？倳涍€多次對經(jīng)濟特區(qū)工作作出重要指示批示，為經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展定位導(dǎo)航?？倳浀恼佌伣陶d和殷殷囑托，為經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力、提供了根本遵循。
在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國大力支持下，經(jīng)濟特區(qū)堅持銳意改革，勇于突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展是我國經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展的精彩篇章——
40年來，深圳建成了中國第一個外向型經(jīng)濟特區(qū)蛇口工業(yè)區(qū)，創(chuàng)造了新中國土地拍賣“第一槌”、發(fā)行股票、取消票證等1000多項“中國第一”，創(chuàng)造了深圳速度，打造了深圳質(zhì)量，塑造了深圳觀念……1979年，深圳經(jīng)濟特區(qū)生產(chǎn)總值僅有1.96億元，地方財政收入0.17億元；到2019年，深圳生產(chǎn)總值為2.69萬億元，地方一般公共預(yù)算收入3773億元，生產(chǎn)總值增長13725倍，5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，迅速從一座邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡。
珠海開創(chuàng)科技重獎先河，開辦全國第一家“三來一補”企業(yè)，科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新不斷加強，對澳合作全面深化，城市品質(zhì)不斷提升，加快建成粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐……汕頭用好改革開放關(guān)鍵一招，探索出一個又一個“全國率先”，特區(qū)三次擴圍三次飛躍，人民生活極大改善，日益成為活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠……
40年來，經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)了從比較封閉落后到對內(nèi)對外全面開放、經(jīng)濟繁榮的大跨越，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主到三次產(chǎn)業(yè)更趨協(xié)調(diào)優(yōu)化的大跨越，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的大跨越，從基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足到設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善的大跨越，從生產(chǎn)生活方式粗放、生態(tài)保護意識不強到踐行綠色發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)全面加強的大跨越，從人民群眾基本溫飽問題尚未解決到邁向全面小康的大跨越。
40年來，經(jīng)濟特區(qū)在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動寫照，彰顯了我國國家制度和治理體系的優(yōu)越性和強大生命力，向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機和光明前景。40年的實踐充分證明，黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。
B 特區(qū)奇跡何以發(fā)生
行之力則知愈進，知之深則行愈達。40年來，經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)取得的巨大成就，常常讓人深思所獲何來？什么造就了特區(qū)？其成功的密碼是什么？特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗彌足珍貴，必須深入總結(jié)、倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展?；赝貐^(qū)的歷程，我們深深體會到：
鑄就特區(qū)奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。心中有信仰，腳下有力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本。經(jīng)濟特區(qū)的改革開放之所以能夠戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，取得舉世矚目的成就，最根本的在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革開放進程中，特區(qū)堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。40年來，黨始終是領(lǐng)導(dǎo)改革開放的“定盤星”和主心骨。
鑄就特區(qū)奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持中國特色社會主義的方向。特區(qū)的改革開放是有方向、有立場、有原則的，不論怎么改革、怎么開放，都始終堅持中國特色社會主義方向不動搖。無論國際風(fēng)云如何變幻，特區(qū)始終保持“不畏浮云遮望眼”的清醒頭腦和“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”的政治定力，牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，確保改革開放始終沿著正確方向前進。
鑄就特區(qū)奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持解放思想、實事求是?！八枷胱咴谛袆又埃拖耖W電走在雷鳴之前一樣。”解放思想是正確行動的先導(dǎo)。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。改革開放的過程就是思想解放的過程。經(jīng)濟特區(qū)堅持一切從實際出發(fā)、從國情省情出發(fā)，率先沖破落后思想觀念的桎梏，形成了“時間就是金錢、效率就是生命”“空談?wù)`國、實干興邦”等思想觀念，成為一個時代的精神坐標，以思想大解放引領(lǐng)改革大突破。
鑄就特區(qū)奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持推動體制機制創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革每到一個新的歷史關(guān)頭，必須在破除體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上不斷啃下“硬骨頭”。經(jīng)濟特區(qū)堅決貫徹新發(fā)展理念，加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，形成全面開放新格局，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，營造共建共治共享社會治理格局，不斷破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的制度藩籬，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。
鑄就特區(qū)奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。經(jīng)濟特區(qū)始終堅持以人民為中心，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革開放，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。堅持從人民群眾普遍關(guān)注的問題背后查找體制機制弊端，緊緊盯住群眾反映的難點、痛點、堵點集中發(fā)力，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實利益問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
鑄就特區(qū)奇跡，關(guān)鍵在于始終堅持科學(xué)方法論。改革開放必須堅持科學(xué)方法論，才能確保改革開放蹄疾步穩(wěn)、平穩(wěn)有序推進。改革開放必須增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，注重整體推進和重點突破相結(jié)合相促進，既全面推進各領(lǐng)域改革，又發(fā)揮重點領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”、關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”的作用；注重頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，既發(fā)揮頂層設(shè)計的決定性作用，又發(fā)揮摸著石頭過河的探索性作用；注重改革與開放融合推進，推動改革與開放相互促進、相得益彰，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
C 重任千鈞再出發(fā)
新時代，新任務(wù)，新挑戰(zhàn)。去年，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，賦予經(jīng)濟特區(qū)新的歷史使命。特區(qū)要自覺擔(dān)負起“重要窗口”“試驗平臺”“探路先鋒”的時代重任，在新時代走在前列、在新征程勇當(dāng)尖兵，把特區(qū)辦得更好、辦出水平。
把特區(qū)辦得更好，必須高起點謀劃改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放已經(jīng)走過千山萬水，但仍需跋山涉水。建設(shè)先行示范區(qū)，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒“五個戰(zhàn)略定位”，必須用好改革開放關(guān)鍵一招，加強改革創(chuàng)新，釋放持久強勁的改革動力。要以改革開放的眼光看待改革開放，敢啃“硬骨頭”、善打“攻堅戰(zhàn)”、勇涉“深水區(qū)”，策劃一批戰(zhàn)略性改革、創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，打造一批在全國“叫得響、立得住”的改革品牌，打造改革開放新高地。
把特區(qū)辦得更好，必須高水平對外開放，當(dāng)好兩個“重要窗口”。開放帶來進步，封閉必然落后。特區(qū)既是展示我國改革開放成就的重要窗口，也是國際社會觀察我國改革開放的重要窗口。特區(qū)根植著開放的基因，奔流著開放的血液，承擔(dān)著開放的重任，對外開放的大門只能越開越大。要以更加開放的眼界和胸懷，放眼全球謀先行，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟體制，高標準高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。攜手港澳推動開放資源融合、優(yōu)勢互補、舉措聯(lián)動，塑造具有更多支撐作用的對外開放新優(yōu)勢。
把特區(qū)辦得更好，必須實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新決定未來。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。要強化科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，實施一批重大科技項目，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建集原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、國際化為一體的一流創(chuàng)新生態(tài)。實施產(chǎn)業(yè)鏈拓展工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育一批產(chǎn)業(yè)控制力和根植性強的“鏈主企業(yè)”。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新興產(chǎn)業(yè)，更好支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動外貿(mào)強市建設(shè)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，讓民營企業(yè)的創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。
把特區(qū)辦得更好，必須增強核心引擎功能，推動釋放“雙區(qū)驅(qū)動效應(yīng)”?！半p區(qū)建設(shè)”是總書記、黨中央總攬全局、面向未來謀劃的大手筆。要堅定推動“雙區(qū)”建設(shè)，以深圳等中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，更好支持港澳融入國家發(fā)展大局。推進深圳前海、珠海橫琴及深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大平臺建設(shè)，打造三地合作重要支撐點。做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，推動珠澳合作區(qū)加快落地。推動形成先行示范區(qū)建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)互為基礎(chǔ)、相互支撐、相互促進的格局，從而釋放“雙區(qū)”利好疊加帶來的“化學(xué)反應(yīng)”。
把特區(qū)辦得更好，必須放眼世界，打造全球標桿。建設(shè)先行示范區(qū)，提出到2025年“建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”，到2035年“成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例”，到本世紀中葉“成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市”三個階段性目標。察勢者智，馭勢者贏。要圍繞現(xiàn)代化國際化高標準高要求，制定完善把定性要求轉(zhuǎn)化為可衡量、可執(zhí)行的具體指標和落實舉措。要善于學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，取長補短，比如在科技創(chuàng)新上學(xué)習(xí)美國硅谷、英國倫敦、以色列特拉維夫等，以更加開放的胸懷博采眾長、兼容并蓄、實現(xiàn)超越，通過先行示范區(qū)建設(shè)帶動珠海、汕頭兩個經(jīng)濟特區(qū)和全省全面深化改革向縱深發(fā)展。
把特區(qū)辦得更好，必須賡續(xù)特區(qū)精神，成為改革開放實干家。經(jīng)濟特區(qū)是干出來的，社會主義是干出來的，只有實干才能夢想成真。40多年前，以習(xí)仲勛老書記為代表的廣東改革開放的開創(chuàng)者、先行者們，帶領(lǐng)全省干部群眾“大膽地闖、大膽地試”，率先打開對外開放的大門，書寫了氣勢恢宏的改革開放歷史篇章。今天，世界處于百年未有之大變局，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。必須堅定舍我其誰的信念、勇當(dāng)尖兵的決心，保持爬坡過坎的壓力，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，越是艱險越向前，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，推動改革不停頓、開放不止步。
四十載驚濤拍岸，九萬里風(fēng)鵬正舉。我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國大力支持，有特區(qū)人民在搶抓重大歷史機遇中接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻，特區(qū)一定能創(chuàng)造出讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
歷史選擇了特區(qū)，特區(qū)必將無愧于歷史！
（原載《南方日報》2020年5月11日）
