發(fā)布會透露，深圳將加快落實《重點任務清單》，把《重點任務清單》當做“軍令狀”和“承諾書”，建立高質高效的運行協調機制和咨詢監(jiān)督機制，確保政策落實到企業(yè)，為所有在深企業(yè)創(chuàng)造更好更優(yōu)的營商環(huán)境，助力企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位

深圳率先加大營商環(huán)境改革力度。過去一年，深圳認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號改革工程”，舉全市之力陸續(xù)推出一批重大改革舉措，解決一批企業(yè)和市民關心關注的重點、難點問題，為深圳積極應對經濟下行風險、保持經濟社會平穩(wěn)運行提供了重要保障和良好支撐。

目前，深圳營商環(huán)境實現了3個“明顯提升”：一是全面優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，辦事效率和便利度明顯提升；二是全面服務惠企惠民，市場主體感受度明顯提升；三是全面增強法治水平，公平透明可預期性明顯提升。

事實上，深圳在改革發(fā)展過程中始終堅持市場化方向，努力創(chuàng)建一流營商環(huán)境，市場經濟體制機制作用發(fā)揮較為充分，民營經濟充滿活力，各類市場主體平等參與競爭，構建了“企業(yè)沒有事，政府不插手；企業(yè)有好事，政府不伸手；企業(yè)有難事，政府不放手”的新型親清政商關系，是國內營商環(huán)境最優(yōu)、民營經濟最活躍的城市之一。2019年，中國社會科學院和經濟日報發(fā)布的城市競爭力排行榜中，深圳位居第一；《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》最受民營企業(yè)認可的國內十大城市排名，深圳位列第二；在國務院部署、國家發(fā)展改革委組織開展的2019年全國營商環(huán)境評價中，深圳排名全國前列。

截至2019年底，全市累計共有商事主體327.8萬戶，其中私營經濟主體共320萬戶，占比達97.8%，每千人擁有商事主體247.3戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市第一；中小板和創(chuàng)業(yè)板商事企業(yè)數量連續(xù)13年居全國第一，《財富》世界500強中深圳7家企業(yè)入圍，其中6家為民營企業(yè)，近300家世界500強企業(yè)在深投資。

《重點任務清單》堅持“四個先行”

今年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，深圳嚴格貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的工作部署，第一時間研判疫情對企業(yè)的影響，迅速制定一批有針對性、可操作、可持續(xù)的措施，出臺深圳惠企政策16條，促進企業(yè)有效有序復工復產，幫助企業(yè)積極應對疫情沖擊影響，紓解企業(yè)面臨的實際困難。目前，“16條”中涉及資金支持的事項已基本落地執(zhí)行，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開工率達97.06%。

面對疫情大考，深圳全面評估深圳營商環(huán)境、聚焦市場主體關切，對標國際一流，順應市場主體和人民群眾期待，堅持刀刃向內、自我加壓，靶向發(fā)力、精準施策、先行示范，“精準式、點穴式”制定了《重點任務清單》。

據悉，《重點任務清單》瞄準“國際一流、國內最優(yōu)”，對標世行評價體系和國內評價體系，堅持市場化、法治化、國際化發(fā)展方向，全面實施“一網通辦、智慧秒批、精準服務”政務服務模式，充分利用科技賦能營商環(huán)境建設，創(chuàng)新信用監(jiān)管模式，重構企業(yè)服務生態(tài)體系，對接國際規(guī)則體系，全面提升政務服務的智慧化、智能化、精準化水平，以“先行示范”的標準，持續(xù)將優(yōu)化營商環(huán)境改革向縱深推進。

《重點任務清單》圍繞“一網通辦、智慧秒批、精準服務”的全新服務理念，縮減審批事項、再造業(yè)務流程、降低經營成本，全面提升政務服務便利度和精準度，推進資源要素市場化高效配置，增強公開透明市場化環(huán)境和法治保障水平，堅持“改革先行”、“法治先行”、“智慧先行”、“信用先行”等4個先行。

推動“4個先行”的目的在于，進一步提升市場主體辦事創(chuàng)業(yè)便利度，持續(xù)提升政務服務效率；制定出臺深圳市貫徹落實國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作方案，啟動開展特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例、科技創(chuàng)新條例、社會信用條例、企業(yè)破產重組條例、個人破產條例等立法研究工作，為營商環(huán)境優(yōu)化提速提供堅實法治保障；結合“智慧城市”、“數字政府”建設，提升政務服務智慧化智能化水平，全面實施“網上辦”“指尖辦”和“一站辦”“一窗辦”“一次辦”；建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。

14個重點領域210項改革舉措

發(fā)布會透露，《重點任務清單》都是“干貨”，涉及商事登記、工程建設項目審批、市政設施接入服務、不動產登記、企業(yè)融資、納稅服務、跨境貿易、法治保障、公共資源交易、勞動力市場監(jiān)管、政務服務、知識產權保護和運用、市場監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等14個重點領域，共提出210項具體改革舉措。

商事登記方面，實現申領發(fā)票和稅控設備、員工社保登記等業(yè)務即時辦結，壓縮企業(yè)開辦至1天；為新開辦企業(yè)免費提供公章和稅控設備，實現企業(yè)開辦“零費用”。運用區(qū)塊鏈技術，解決冒用地址問題。

工程建設項目審批方面，全面推行企業(yè)投資項目備案“秒批”，引入分類細化審批流程理念，取消施工圖審查，壓縮社會投資房屋建筑工程類社會投資項目審批至30個工作日，小型低風險社會投資項目審批至16個工作日。

市政設施接入服務方面，建立政務數據和電子證照共享機制，實現水電氣刷臉“無感報裝”，對符合條件的小型接電工程和簡易低風險項目的用水接入、小型燃氣接入工程進一步優(yōu)化審批。

不動產登記方面，推行不動產登記“秒批”，簡化企業(yè)存量非住宅買賣手續(xù)，開通不動產登記“網上預審”，實現不動產登記“全程通辦”“一網通辦”，提升登記效率。

企業(yè)融資方面，加強金融科技應用創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務，完善深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務平臺功能，2020年底實現平臺融資200億元；研究出臺金融科技專項支持政策，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品和服務；推動“千億新增發(fā)債”計劃，增強債券市場融資功能；加強銀保合作，為小微企業(yè)銀行貸款提供保證保險產品；開展動產抵押登記改革可行性研究和風險評估，推進動產抵押登記改革。

納稅服務方面，擴大辦稅事項“最多跑一次”清單范圍，進一步優(yōu)化簡并納稅次數，落實小微企業(yè)普惠性減稅和留抵退稅政策；探索建設智慧電子稅務局，升級發(fā)票智能管理服務系統(tǒng)2.0版本，加大區(qū)塊鏈電子發(fā)票覆蓋范圍；加強納稅輔導，持續(xù)拓展多元化納稅渠道。

跨境貿易方面，拓展“單一窗口”功能，實施“兩段準入”改革試點，啟動“智慧口岸”基礎數據平臺建設，試點陸路口岸“一站式”通關模式，全面提升通關效率；實施信用差別化通關監(jiān)管，開發(fā)關企直通減免稅申報系統(tǒng)，提高審核效率。

法治保障方面，加快法院信息化智能化建設，打造一體化智能訴訟服務平臺；深化案件繁簡分流機制改革，提高糾紛解決效率；設立破產管理人協會，推進破產重組立法，完善企業(yè)破產工作協調機；爭取國家授權，開展個人破產制度試點。

公共資源交易方面，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范公共資源交易規(guī)則制度，實現各類公共資源交易全程電子化；鼓勵創(chuàng)新招標模式，探索完善人工智能評標；建設市區(qū)政府采購智慧平臺和政府采購電子賣場，實施預選采供項目供應商資格“公示準入”。

勞動力市場監(jiān)管方面，加強技能人才培訓，全面提升我市勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，規(guī)范準入類職業(yè)資格管理，嚴格執(zhí)行《國家職業(yè)資格目錄》，進一步完善勞動爭議調解機制。

政務服務方面，大力推進“網上辦”、“指尖辦”和“一站辦”、“一窗辦”、“一次辦”，將政務服務事項平均跑動次數壓縮到0.3次以下。創(chuàng)新推出無感申辦新模式，推出100項高頻無感申辦審批事項。擴大“秒批”范圍，再推出100項秒批事項，將“秒批”打造成為深圳政務服務品牌。

知識產權保護和運用方面，實施知識產權（專利）領域嚴重失信主體聯合懲戒，建立知識產權仲裁平臺；探索成立知識產權與科技成果產權交易中心，開展知識產權證券化試點；在我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域啟動培育15個高價值專利組合，提升企業(yè)核心競爭力。

市場監(jiān)管方面，建設全市統(tǒng)一的監(jiān)管工作平臺，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋及常態(tài)化；建立完善20個重點領域的紅黑名單管理辦法、信用評價和分級標準，實現“對守信者無事不擾，對失信者及時糾正”；對涉及人民群眾生命和健康安全的重點領域加強監(jiān)管，保障在市民生命健康安全。

包容普惠創(chuàng)新方面，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，加強各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，加快建立與國際接軌的人才評價機制；推動補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源短板，提高基本公共服務滿意度；開展“水污染治理鞏固管理提升年”工作，加快建設“無廢城市”，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境質量；推進交通強國示范市建設，構建現代化、國際化、一體化的綜合交通運輸體系。

推出十大重磅“智慧精準服務”措施

據悉，本次《重點任務清單》圍繞“一網通辦、智慧秒批、精準服務”，重磅推出十大“智慧精準服務”措施。

推行“智慧開辦”新模式。利用信息技術，探索企業(yè)開辦全環(huán)節(jié)、全鏈條無人工干預智能審核，進一步擴大商事登記“秒批”服務范圍，推動實現“能秒盡秒”。同時，全面推行企業(yè)名稱自主申報，通過系統(tǒng)引導企業(yè)“自主查、智能辦”。

打造“智慧投資”新平臺。構建投資項目全生命周期管理信息平臺，全面推行企業(yè)投資項目備案“秒批”服務，實現投資項目在線審批平臺、“多規(guī)合一”平臺、基于BIM的工程建設項目智慧審批平臺等數據互聯互通，利用平臺對全市投資項目實施遠程動態(tài)監(jiān)控與監(jiān)測預警。

增強“智慧報裝”新體驗。建立政務數據和電子證照共享機制，減少客戶水電氣報裝材料準備時間、準備數量，最終實現水電氣接入服務刷臉“智慧無感報裝”。

開展“智慧登記”新業(yè)務。積極推進不動產登記信息化建設，探索利用區(qū)塊鏈、人工智能等技術，實現戶籍人口、營業(yè)執(zhí)照、司法判決、公證書、婚姻登記等信息共享應用。擴大“互聯網+不動產抵押登記”服務模式合作銀行范圍，實現抵押注銷登記和房產信息查詢“秒批”。開展不動產登記“網上預審”。

完善“智慧金融”服務平臺。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務平臺，加大涉企數據資源整合力度，暢通企業(yè)征信信息查詢機制，幫助金融機構快速研判企業(yè)信用風險，幫助企業(yè)更高效、更低成本地融資。鼓勵轄區(qū)內金融機構充分利用人工智能、大數據等金融科技手段，創(chuàng)新小微企業(yè)金融產品和服務，用技術手段解決金融“普”和“惠”兩大問題。

升級“智慧稅務”服務系統(tǒng)。把移動互聯網技術、云計算技術、大數據應用技術、人工智能與稅收工作深度融合，建設智慧電子稅務局。升級發(fā)票智能管理服務系統(tǒng)2.0版本，加大區(qū)塊鏈電子發(fā)票覆蓋范圍。

構建“智慧口岸”服務體系。探索應用區(qū)塊鏈等技術開發(fā)完善查驗裝卸信息管理系統(tǒng)，建設智慧口岸基礎數據平臺；開發(fā)關企直通減免稅申報系統(tǒng)，試點陸路口岸“一站式”通關模式，全面提升通關效率；推動聯運物流信息交換共享，實現口岸通關物流信息可視化應用和異常信息檢測預警。

提升“智慧法院”服務功能。加快法院信息化智能化建設，打造一體化智能訴訟服務平臺，加強電子卷宗深度應用。完善“深騰微法院”功能，加強網上立案、網上閱卷、網上開庭、網上調解等平臺建設。進一步完善深融平臺等在線多元解紛系統(tǒng)，實現案件內外網交互辦理。

打造“智慧秒批”服務品牌。深入推進“i深圳”APP建設，持續(xù)匯聚政務服務、公共服務和便民服務資源，打造“海量微服務+綜合移動入口”的微服務集群，實現不少于500項政務服務“指尖辦”。加強“智慧秒批”制度體系建設，再推出不少于100項業(yè)務量大、企業(yè)和市民切身相關事項“智慧秒批”，將“智慧秒批”打造成深圳政務服務品牌。

實施“智慧監(jiān)管”服務模式。實行“信用+監(jiān)管”，依托商事信用信息與事中事后智慧監(jiān)管系統(tǒng)，對企業(yè)信用風險狀況自動識別、自動分類，開展差異化的分類監(jiān)管模式。充分運用“互聯網+”有關技術手段創(chuàng)新知識產權保護方式，推進深圳市知識產權保護綜合服務平臺建設。

作者：吳德群、劉達奇、朱思宇、武睿澤、關大軍、楊誠