1986年初，我開始擔(dān)任深圳市副市長，分管工業(yè)、交通、科技、辦公廳和體制改革，在這個崗位上前后兩屆，長達(dá)十年。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，直接領(lǐng)導(dǎo)了包括鹽田港、深圳機場、深圳地鐵、媽灣電廠、沙頭角和福田保稅區(qū)等一大批重大項目的籌組、建設(shè)?；仡櫼酝?，我認(rèn)為更值得一提的工作，還是主導(dǎo)了深圳國有企業(yè)股份制改革，領(lǐng)導(dǎo)了深圳股票上市發(fā)行的起步工作，并為深圳民間科技企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展，付出了努力，也包括曾著意在實踐中探索實施深圳特區(qū)從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。

雖然后來工作崗位不在深圳了，但仍居住在這個城市，親眼見證它日新月異的發(fā)展，看到它在各大城市對比中凸顯優(yōu)勢，尤其是近幾年深圳仍保持著創(chuàng)新發(fā)展的活力，甚感欣慰。我深為自己當(dāng)年能到深圳工作而自豪！

朱悅寧

1944年出生于陜西臨潼縣。畢業(yè)于中國人民大學(xué)，曾在遼寧建昌縣、遼寧省委宣傳部、國家進出口管理委員會、國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國家經(jīng)濟委員會和國務(wù)院辦公廳任職。1985年調(diào)任深圳市人民政府副秘書長兼體制改革辦公室主任，后任副市長，先后兼鹽田港建設(shè)、機場建設(shè)、媽灣電廠建設(shè)總指揮。

口述時間

2019年12月12日

口述地點

深圳市政協(xié)會議廳

本期采寫

深圳晚報記者 唐文雋

實習(xí)生 尹 琛

1993年，工作中的朱悅寧（前）。

壹

特區(qū)工作具有挑戰(zhàn)性、前瞻性、開拓性，是我們“摸著石頭過河”的第一批“石頭”，其優(yōu)劣成敗，直接關(guān)系到中國改革開放的進程。

讀書百卷

從賣菜棚走進北京

我出生在驪山北麓，渭水之濱。1964年中學(xué)畢業(yè)后，我考上中國人民大學(xué)財政貿(mào)易系的會計學(xué)專業(yè)。大學(xué)只讀了兩年基礎(chǔ)課，因為社會形勢在學(xué)校呆了六年，后來被分配到遼寧朝陽。

朝陽所屬的建昌縣是個山區(qū)。清朝時，那里林密草豐，是皇家的狩獵場。但日偽時期，樹木砍了個精光，水土流失十分嚴(yán)重。慶幸的是，山區(qū)里山貨野果不少，其中最出名的是杏仁，常年銷往日本。開始，我被分配到縣食品公司的蔬菜門市部。賣菜沒有技術(shù)，但有經(jīng)驗，時間長了，就能達(dá)到徒手稱重的境界。你要買點什么，隨手一抓，八九不離十，就足秤了。六年小學(xué)、六年中學(xué)、六年大學(xué)，被分配來賣菜，卻也自得其樂：我有足夠的空閑時間自由支配。

回想起來，大學(xué)那幾年和在建昌縣的這段時間，是我一生中讀書最多的兩個時期。從《馬克思恩格斯選集》《列寧文選》，到唐詩宋詞，我都通讀了好幾遍。

一次偶然機會，我為縣財貿(mào)系統(tǒng)的“學(xué)毛著講用大會”撰寫發(fā)言稿，得到縣委書記的高度評價，立馬把我從蔬菜門市部調(diào)去了縣委宣傳部。此后，我又陸續(xù)發(fā)表了一些報道、文章，其中有一篇講農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的《標(biāo)莊的風(fēng)波》，加花邊發(fā)表在《遼寧日報》頭版，在省內(nèi)引起一場不大不小的“風(fēng)波”，讓我“臭名”遠(yuǎn)揚了。我在《人民日報》上發(fā)表的幾篇作品，也都產(chǎn)生了一些影響。

在縣里待了不滿五年，我被調(diào)到遼寧省委宣傳部，參與省委《理論與實踐》的編輯工作。又過了幾年，又從沈陽調(diào)回北京，先后在國家進出口管理委員會、國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部和國家經(jīng)濟委員會工作，后來又調(diào)進中南海，到了國務(wù)院辦公廳。

調(diào)任深圳，摸著石頭過河

1985年，時任國務(wù)院副秘書長李灝調(diào)我一起南下深圳。當(dāng)時，已是不惑之年的我，在國務(wù)院辦公廳調(diào)研室當(dāng)副主任，主要工作是服務(wù)于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，參加會議、隨行出差、整理材料、起草文件，各方面都挺順利。

但李灝同志身負(fù)重任，只身南下，擔(dān)負(fù)起我國最大的經(jīng)濟特區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)工作，而特區(qū)工作具有挑戰(zhàn)性、前瞻性、開拓性，是我們“摸著石頭過河”的第一批“石頭”，其優(yōu)劣成敗，直接關(guān)系到中國改革開放的進程。作為一個年輕人，我雖從建昌縣的賣菜棚子，一路走進中南海，但并未從事過如此重大具體的一線工作。去深圳經(jīng)濟特區(qū)闖一闖，奮搏一回，當(dāng)然具有巨大的感召和誘惑力。當(dāng)李灝同志找我談南下深圳時，我什么話也沒說，只問了一句：那里熱嗎？

當(dāng)時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志正式通知我調(diào)動時，他說：去吧，爭取干好。干不好再回院里（指中南海）！我回答說；一定爭取干好，干不好不回來見您！

就這樣，我?guī)Я撕唵涡欣睿o別在國務(wù)院特區(qū)辦公室工作的妻子和正在讀小學(xué)的雙胞胎女兒，南下深圳了。

貳

“人這一生做不了幾件事！你們能把特區(qū)這件事做好，就很不錯了?！?/p>

扎根深圳

腳踏實地做事情

上世紀(jì)八十年代初期，改革開放的春風(fēng)，正漫卷著祖國大地。作為改革開放的窗口，深圳吸引著全國乃至世界的目光。

初始的深圳是一張白紙，也是開始沸騰的火爐，到處是機聲轟鳴的建筑工地。生活環(huán)境并不完善，南方的粗米蓋澆飯，我的腸胃還不適應(yīng)。工作忙乎一天，半夜回到空蕩蕩的家中，煮包方便面對付一下。半年下來，我變得又黑又瘦，體重只剩下一百零幾斤。就這樣我硬是一年沒出經(jīng)濟特區(qū)“二線”。

當(dāng)時深圳的經(jīng)濟出了一些問題，大批基建隊伍被裁減，很多企業(yè)發(fā)不出工資，商業(yè)貿(mào)易積壓嚴(yán)重。春節(jié)來了，那是我在深圳過的第一個春節(jié)，街上冷冷清清。冷風(fēng)乍起，塑料袋漫天飄飛……

此情此景，我確也動過調(diào)回的念頭。有一次，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來深圳考察，說到我在深圳的去留，他對我語重心長地說；“人這一生做不了幾件事！你們能把特區(qū)這件事做好，就很不錯了?！痹捝倮矶啵陶d至深，越想越有道理，越琢磨越深刻。

掙脫束縛 創(chuàng)立保稅區(qū)

探索特區(qū)管理模式

1986年末，深圳開始壓縮基建規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，開始向制造業(yè)傾斜。能不能走好這一步，關(guān)系到深圳這個邊陲小鎮(zhèn)能否挺直腰桿站起來，進而以高新技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)走向世界。

我作為主管工業(yè)的副市長，著手制定了一個工業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃：1987年到1990年工業(yè)產(chǎn)值從26.7億元達(dá)到100億元以上?，F(xiàn)在看，100億元幾乎不值一提，但那時可不是個小數(shù)。有很多人，包括北京主管部門的專家、領(lǐng)導(dǎo)都表示過懷疑，問技術(shù)人員在哪，水和電在哪，原材料在哪。我們雖然感到壓力很大，但卻心中有數(shù)。因為這是一個一個企業(yè)去調(diào)研、統(tǒng)計，最后累計出三年后的產(chǎn)值總額，又往下砍了幾刀。嚴(yán)格講，這是個實事求是的統(tǒng)計。

后來的實踐，出人意料地大大超越了工業(yè)三年規(guī)劃，“深圳速度”實現(xiàn)了由基建領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為高層次外向型經(jīng)濟的騰飛開始奠定基礎(chǔ)。

保稅區(qū)的籌建也是深圳當(dāng)年的一大“創(chuàng)造”。1987年，時任國務(wù)委員兼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長張勁夫同志到深圳考察。我去迎賓館向張勁夫同志匯報，并提出了一個想法，能不能在沙頭角或什么地方劃出一塊地，實行“境內(nèi)關(guān)外”的保稅政策，直接按國際慣例運作？張勁夫同志當(dāng)即就肯定了這個想法，并立即給有關(guān)部門負(fù)責(zé)人打了電話。他斬釘截鐵地說：“你們搞個文件，我來批。”經(jīng)過一段籌建、報批，全國第一個保稅加工區(qū)在沙頭角海邊一片空地上誕生了。后來，又籌建了福田保稅區(qū)，開始都由我兼任兩個保稅區(qū)管委會主任。

為什么會想到設(shè)立保稅區(qū)？主要是當(dāng)年設(shè)想經(jīng)濟特區(qū)的模式，如“放開一線，管好二線”“一線管人，二線管物”“境內(nèi)關(guān)外”“半導(dǎo)體”等，都未得到批準(zhǔn)和實施，一些舊的條條框框仍在束縛著特區(qū)的發(fā)展。設(shè)立保稅區(qū)就是想把特區(qū)的上述基本構(gòu)想，在較小的范圍內(nèi)實施，起到示范和突破作用。兩個保稅區(qū)都辦得不錯，為特區(qū)發(fā)展做出不小貢獻(xiàn)。但管理模式上并未實現(xiàn)大的突破。

叁

深圳股份制改革的出臺，不僅直接催生出深圳的股票市場，也拉開了所有制改革的序幕。

推行國有企業(yè)股份制改革

開啟股票上市

到深圳經(jīng)濟特區(qū)之初，我任市政府副秘書長，沒多久，市領(lǐng)導(dǎo)提議我兼任深圳市體制改革辦公室（簡稱“體改辦”）主任，也是深圳體改辦第一任主任，直到新來的同志接任，我才不兼了，但仍分工管改革。

特區(qū)以改革為其使命，該從哪里入手，真是一個重大科題，也是難題。當(dāng)時，“社會主義市場經(jīng)濟”的提法還未確立，通行的說法是“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”，而所有制問題更是一個禁區(qū)，特區(qū)“姓資還是姓社”的疑問依然不時有人提出。

當(dāng)時，國家有關(guān)方面在沈陽召開體制改革座談會，通知深圳派人參加。體改辦的同志參加會議以后，寫了一個報告，提出深圳國有企業(yè)的改革，應(yīng)大膽地往前走。這份報告送給時任市委書記兼市長的李灝同志。李灝同志非常重視，批示說：“國營企業(yè)股份化是一項十分緊迫的工作，請體改辦抓緊試點，在取得經(jīng)驗后逐步在全市范圍推廣。報告中許多觀點我都贊成。至于改（革）集體所有制、租賃等形式，也有其適用范圍，不要輕易否定。”

有了李灝同志的指示，體改辦一班人馬，立刻興奮和振作起來，提出“所有制結(jié)構(gòu)改革”的口號，很快拿出深圳市國營企業(yè)股份化改革的方案，列出了首批改革名單。那時候，深圳的機構(gòu)設(shè)置比較簡約，重大事情都是在常委和副市長均參加的常委擴大會上討論決定，所謂“一次過會”“一錘定音”，再加上深圳社會對改革的承受力極強，推行起來順風(fēng)順?biāo)?986年10月，深圳市政府出臺了《國營企業(yè)股份制試點的暫行規(guī)定》，開始了全國最早的國有企業(yè)股份制改革。

深圳發(fā)展銀行正好在這個時候籌建，那時特區(qū)沒錢，我們決定以股份制方式組建深圳發(fā)展銀行，內(nèi)部發(fā)行股票籌措資本金。記得當(dāng)時深圳發(fā)展銀行籌備辦公室的孫國安，大大的個頭，挎?zhèn)€小背包，拿著油印的憑據(jù)，到政府辦公樓各屋去推銷，求大家買一點，支持深圳發(fā)展銀行的創(chuàng)立。

發(fā)行股票集資

誕生最早企業(yè)股票

既然改成股份制了，就可以發(fā)行股票集資了。于是，深圳最早的企業(yè)股票誕生了！當(dāng)時并沒有證券管理部門和機構(gòu)，所有工作都由體改辦協(xié)調(diào)推動。坦率講，這可是件破天荒的事情，當(dāng)即爆發(fā)出無窮的經(jīng)濟活力，后來的威力更加驚人：從1986年到1992年，深圳共有股份公司128家，其中上市公司18家，由企業(yè)法人持股或者企業(yè)內(nèi)部職工參股的內(nèi)部股份公司達(dá)110家。

第一批企業(yè)股票發(fā)行以后，市場交易行為也隨之而生，并且越來越活躍，引起各方面的注意。在有關(guān)方面的建議和推動下，我找到當(dāng)時體改辦的同志，商量讓他們到香港證監(jiān)會“取經(jīng)”，制定一個我們自己的證券管理文件。經(jīng)過一段時間的赴港調(diào)研，體改辦的同志用16開大稿紙，厚厚地寫了一本《深圳證券市場管理辦法》（草稿）。應(yīng)當(dāng)說，這是深圳第一個，也是全國第一個證券管理文件。

深圳股份制改革的出臺，不僅直接催生出深圳的股票市場，也拉開了所有制改革的序幕，使經(jīng)濟領(lǐng)域中最難觸動的一個堡壘開始被“攻克”，一個多元化所有制共存的局面開始形成。經(jīng)濟特區(qū)是什么？此之謂也。

肆

有人問任正非，華為成功最主要的靠什么？任正非回答：靠的就是當(dāng)年民間科技企業(yè)那個紅頭文件。

制訂頒布“18號文”

催生深圳民營科技企業(yè)

上世紀(jì)八十年代中期，由于改革不到位，私營企業(yè)還沒有生存空間。即使在深圳經(jīng)濟特區(qū)，個人仍然是不允許注冊公司。許多人辦公司都掛靠在一家國有企業(yè)名下，戴個“紅帽子”。科技人員作為個體，想要進入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是難如登天。這種局面不改革，哪里還有經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力？

但是，從哪開始突破？為了減少不必要的刺激和麻煩，我們提出了辦民間科技企業(yè)的設(shè)想。允許、號召有技術(shù)、技能和發(fā)明專利的科技人員，辦科技含量高的民間性質(zhì)的企業(yè)，雖不是國營的，但也沒冠“私營”的名義，應(yīng)該不犯大忌吧?！?8號文”這個文件是當(dāng)時改革辦最早起草的。我和大家反復(fù)修改，成型后送有關(guān)部門征求意見，然后再修改定稿后，報常委擴大會議討論。1987年2月，《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》（下簡稱“規(guī)定”）正式頒發(fā)。同年，又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)登記注冊若干辦法》。

多年以后，李灝同志有一次對我講，有人問任正非，華為成功靠什么？任正非回答：靠的就是當(dāng)年民間科技企業(yè)那個紅頭文件。允許創(chuàng)辦民間科技企業(yè)還有一個作用，即我們過去的高科技人才往往是“短腿”的。他們只懂得本行業(yè)和學(xué)科的技術(shù)知識，而不懂市場、不懂金融、不會經(jīng)營、不會管理，因此難以在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)自己的理想和價值?，F(xiàn)在，允許他們自己辦企業(yè)，讓他們在市場中“摸爬滾打”，就能造就一大批科技型的企業(yè)家，一大批進入世界市場而大有作為的能者、專才。這才是“發(fā)展是硬道理”中的硬道理，也是特區(qū)高新技術(shù)發(fā)展的希望和保障。

更加可喜的是，鄧小平同志南方談話后，全國都來經(jīng)濟特區(qū)參觀學(xué)習(xí)，民間科技企業(yè)這個規(guī)定開始影響到全國，各地陸續(xù)制訂了有關(guān)規(guī)定，民營科技企業(yè)開始在全國各地遍地開花。

主持機場、鹽田港、

媽灣電廠等重大項目建設(shè)

我分管工業(yè)、交通的十年時間里，正是深圳基礎(chǔ)建設(shè)最集中的一個時期。機場、碼頭、電廠、高速公路、地鐵……相繼起動，十分繁忙。每一個項目都有曲折，都有故事。

深圳機場建設(shè)，僅用兩年零四個月就在一片海灘上建成通航了。媽灣電廠建設(shè)，硬是舍棄昂貴的進口機組，改用國產(chǎn)機組，兩臺三十萬機組少花2億多美金。國產(chǎn)三大島加國外關(guān)鍵部件以及業(yè)主配套的模式，在全國電力會上受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的表揚。作為鹽田港建設(shè)指揮部的總指揮，我同幾個鹽田港老人，從起步工程干起，直到做完一期工程并達(dá)成與港商合資。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對深圳的關(guān)懷支持，是難以用語言描述的。在媽灣電廠參加第一臺機組調(diào)試時，我?guī)滋鞄滓苟嘉措x現(xiàn)場。中央領(lǐng)導(dǎo)同志來深圳考察，我也未露面。中央領(lǐng)導(dǎo)同志問起，怎么沒見到朱悅寧？在接到相關(guān)部門通知后，我拿了修建市區(qū)到機場的一個地鐵規(guī)劃草圖，去見中央領(lǐng)導(dǎo)。我打開圖紙，向領(lǐng)導(dǎo)匯報：機場完工了，為了客人的快速集散，也為了吸引香港客流的方便，需要一條軌道交通。從羅湖作起點，連接皇崗，經(jīng)過東角頭，從西鄉(xiāng)海邊穿過，直達(dá)機場。在東角頭處，未來可以建一座跨海大橋，把香港也納進這個交通網(wǎng)絡(luò)。在中央領(lǐng)導(dǎo)的支持下，深圳地鐵國家立項，成立了一個深圳市地鐵建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我是組長，就開始了籌建工作。

回顧以往，我付出了努力。雖然后來工作崗位不在深圳了，但仍居住在這個城市，親眼見證它日新月異的發(fā)展，看到它在各大城市對比中凸顯優(yōu)勢，尤其是近幾年深圳仍然保持著創(chuàng)新發(fā)展的活力，甚感欣慰。我深為自己當(dāng)年能到深圳工作而自豪！

總第88期

出 品：深圳市政協(xié) 深圳晚報社

總策劃：戴北方 王 璞 王大平

總監(jiān)制：柳光敏 鄧自強

總顧問：黃 玲 南兆旭

總執(zhí)行：葉曉濱 周智琛 胡 文

統(tǒng) 籌：吳振興 成 功 梁瓊月

楊 堃 張 笑