▲黎鳳嬌在北京參加表彰大會。

▲黎鳳嬌在人民大會堂獲表彰。

在深圳工作了二十多年，我一直堅守綜合治理的工作崗位上，處理了數(shù)百件基層糾紛，從一開始毫無經(jīng)驗到慢慢摸索、不斷創(chuàng)新，蛇口街道的綜合治理工作也做得越來越好。

十幾年間，眼見身邊一幢幢低矮的平房逐漸變成高聳、寬敞的現(xiàn)代化大樓，我感慨良多。無論是我剛來時的深圳，還是如今仍然迅速發(fā)展著的深圳，都是充滿活力和干勁的，這樣火熱的氛圍是我選擇留在深圳做好綜治工作的原因之一，深圳這些年取得的發(fā)展成績也讓我對這座城市的未來充滿了信心。

黎鳳嬌

女，1956年8月生于廣西岑溪，漢族，黨校在職大專學歷。1976年1月加入中國共產(chǎn)黨，1973年10月參加工作，曾任南山區(qū)蛇口街道辦事處城市管理科（愛衛(wèi)辦）科長、綜治辦負責人，南山區(qū)蛇口街道辦事處副調(diào)研員。

口述時間

2019年10月11日

口述地點

蛇口街道辦

本期采寫

深圳晚報記者 唐文雋 實習生 尹琛

壹

既來之，則安之，既然來了深圳，就踏踏實實在這里扎根。

高中畢業(yè)在橡膠農(nóng)場工作一心想往外闖

我在海南島長大，1973年，高中畢業(yè)后，我成為回鄉(xiāng)知青，和城市來的人一起在橡膠農(nóng)場里工作。因表現(xiàn)優(yōu)異，1977年我被提拔成為副廠長。

盡管在海南的工作和生活都比較如意，但我仍然想離開海南，去其他地方拼搏一番。我們家有四個兄弟姐妹，其余三個都離開了海南，我也更想離開了。1982年，我被調(diào)到中國有色金屬工業(yè)總公司在廣東省陽春縣的一個下屬單位——廣東石菉銅業(yè)公司。那時，這家企業(yè)是國家的重點單位，集采礦、選礦、冶煉等工作于一體。

當時高中畢業(yè)生全部被要求“回爐重造”，所以工作之余，我晚上還去上職工夜大。正是在那里，我認識了我的先生，他在夜大教課。

跟隨丈夫來深圳

被深圳氣氛所感染

1986年，我先生調(diào)來深圳做物理老師。兩年后，我跟隨他的腳步來到深圳。初到深圳時，我在蛇口鎮(zhèn)政府（現(xiàn)蛇口街道辦）任職，主要負責婦聯(lián)事務(wù)。

那時蛇口鎮(zhèn)政府只有簡易的兩層樓，周圍全是魚塘和泥地，我們經(jīng)常開玩笑，從窗戶伸一根魚竿出去就可以釣魚了。一到夏天，辦公室附近的蚊蟲就瘋狂滋長，叮咬得人心煩意亂?？粗捝臎龅纳呖阪?zhèn)，忍受著池沼的臭味和蚊蟲的叮咬，我不禁有點后悔。當時在陽春我已經(jīng)是一名干部，享受著良好的待遇，來了深圳卻要從零開始。丈夫安慰我，既來之，則安之，既然來了深圳，就踏踏實實在這里扎根。

好在那時大家的干勁都很足，“時間就是金錢，效率就是生命”的口號激勵著所有的人鼓足干勁，我也一股腦地投入到工作里去。用當時的話說，“就是干”。1992年開始，我們單位開始籌備自建辦公樓，現(xiàn)在所在的這棟樓就是在那時候建起來的。

貳

街道綜治辦是維護社會穩(wěn)定最基層的部門，也是最關(guān)鍵的部門，做好維穩(wěn)綜治工作是推進街道各項工作順利開展的重要保障。

首創(chuàng)網(wǎng)格化管理跟蹤管理城鄉(xiāng)人口

1990年，經(jīng)國務(wù)院批準，深圳市撤銷蛇口區(qū)的建制，將蛇口、南頭合并組建為南山區(qū)，蛇口鎮(zhèn)也改設(shè)為蛇口街道。

1996年，蛇口街道社會治安綜合治理委員會成立，下設(shè)辦公室（簡稱“綜治辦”），我調(diào)任綜治辦負責人，負責研究社會治安綜合治理的政策、措施，組織、指導基層社會治安綜合防范、文明小區(qū)創(chuàng)建等工作。這一干，就是十多年。

上個世紀90年代，深圳正處在大建設(shè)時期，隨處可見尚未完工的工地。有很多務(wù)工人員來深圳打工，深圳的流動人口非常多。和常住人口相比，流動人口更難管理。因為他們隨時可能搬遷，一旦發(fā)現(xiàn)治安問題，想要追根溯源查到他的住址、籍貫等信息就異常艱難。

為了治理這些亂象，我們想出網(wǎng)格化管理辦法。所謂網(wǎng)格化管理就是包人、包責任、包效益。當時我們這里的管理范圍超過3平方公里，我們將這個范圍劃分成一個一個的網(wǎng)格，從街道辦到工作站、居委會或者社區(qū)，每個網(wǎng)格都有負責人，職責明確。各居委會設(shè)立治安保衛(wèi)委員會，各住宅區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)設(shè)立治安管理辦公室，均配備專職人員，街道辦事處直接任命負責人。同時，對轄區(qū)內(nèi)單位、住宅區(qū)實行責任制，“誰主管、誰負責”“各人管好自己家門的事”。

這些負責人需主動上門，為所有外來人口作登記。這樣一來，一旦村子里有陌生人進入，我們的負責人員就能敏感地識別到，從而進行更加細致的追蹤。當時我們這個方法見效顯著，還被推廣到了全廣東省使用。

2003年4月，街道辦事處創(chuàng)新綜治工作機制，制定出臺《蛇口街道維護穩(wěn)定及社會治安綜合治理委員會聯(lián)絡(luò)監(jiān)督員制度》《蛇口街道辦事處治保會主要工作職責》等，規(guī)定每周召開一次綜治工作碰頭會，每月召開一次治安工作分析會，每年與各居委會簽訂一次社會治安綜合治理責任書，開始對綜治工作實行制度化管理。

提出“海島戒毒”新思路

幫助復吸人員成功戒毒

蛇口街道因為地理位置特殊，禁毒工作異常艱巨。當時這里有很多漁民，他們一出海就是一年半載，孩子留守在家里沒人管。這些孩子缺乏父母的教育和基本的法律意識，跑到街上什么好玩就玩什么，看到人家吸毒，自己也去嘗試，不知不覺就染上了毒癮。

2007年，我們街道的漁一社區(qū)有三名吸毒人員，先后十次禁毒都沒能成功。他們整日無所事事，在社區(qū)內(nèi)閑逛，有時還有一些小偷小摸行為，令社區(qū)居民寢食難安。為了幫助他們徹底戒毒，大家想了很多辦法，但都見效不佳，一旦脫離管控，他們又會想方設(shè)法獲取毒品進行復吸。

為此，我大膽提出海島戒毒工作，就是讓他們徹底遠離毒源，將他們送到海島上去。我們轄區(qū)內(nèi)有一座伶仃島，平時只有少數(shù)部隊及工作人員駐守在那。島上一片荒涼，只有自然保護區(qū)的幾千只猴子作伴。我們將這些吸毒人員送上島，讓他們在與世隔離的環(huán)境中戒掉毒癮。我們工作人員定時帶著米面油糧等生活必需品上島看望他們，我還自費購買了100只小雞給他們喂養(yǎng)，讓他們有事可做。

時間一長，能堅持留在島上的人員不僅學會種植作物自給自足，還能幫忙管理島上事務(wù)。我們也發(fā)給他們一些基本工資，用以維持日常開銷。這樣一來不但幫助他們戒掉毒癮，還在一定程度上幫他們安置了生活。那三名吸毒人員也在此環(huán)境下成功戒毒，并成家立業(yè)。

除此之外，各社區(qū)工作站還大力宣傳禁毒教育。制作禁毒宣傳教育專欄，在外來人口密集的社區(qū)舉辦禁毒圖片展覽，在社區(qū)露天廣場放映禁毒電影，組織市民參加禁毒知識問答抽獎活動，還在轄區(qū)4所中小學開展禁毒宣誓與簽名活動等，讓市民樹立良好的禁毒觀點，從根本上杜絕接觸毒品。

叁

正所謂“在其位，謀其政”，如果我作為綜治辦的負責人員都退縮不前，那還有誰能來處理這些問題呢？

通宵處理勞資糾紛維護基層穩(wěn)定

過去，由于相關(guān)的法律法規(guī)不完善，深圳有很多工地招工不規(guī)范，有時碰上企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)主欠薪導致的糾紛大量出現(xiàn)。解決由此引發(fā)的糾紛，維護基層社會穩(wěn)定，成了我最主要的工作。

2007年，有工地的工人因拿不到工資采取討薪行動。幾百位工人在未完工的馬路上吵鬧，其中有個工人言語激烈，甚至采取過激行動。當時我們責任重大，一方面要聯(lián)系項目負責人，一方面還要安撫工人。

那天夜里正是我值班，接到電話后，我想著這時聯(lián)系綜治辦或公安的其他人員可能來不及了，就立馬獨自趕往現(xiàn)場。剛到現(xiàn)場看到幾百人，我都懵了，沒想到事態(tài)這么嚴重。但既然問題已經(jīng)發(fā)生了，就不能逃避，要盡快想辦法解決。

我馬上聯(lián)系了項目負責人，讓老板拿錢出來，我和老板一起，一邊清點工人名單，一邊發(fā)錢，就這樣連軸工作了一晚上，終于將所有工人拖欠的工資發(fā)放完畢。

就在前幾天，我碰到海關(guān)的一位調(diào)研人員，他還對此事記憶猶新，他問我怎么敢三更半夜獨自面對幾百位工人?，F(xiàn)在回想起來，確實有些后怕，但當時正是我當值，我就必須對自己的工作負責。

事實上，類似這樣的大大小小事情我處理過許多件。猶記有一年春節(jié)年初二晚上，我正想跟家人下樓散步，就接到電話，原來東角頭因為吃飯產(chǎn)生糾紛，造成一死三傷，我趕緊趕過去協(xié)調(diào)。結(jié)果這邊剛處理完，又接到一個飯店老板的電話，他們飯店有顧客喝醉酒打傷了另一名顧客，請我過去處理。那天晚上處理完所有糾紛，已是凌晨。

由于我每天奔走于轄區(qū)的每個角落為居民排憂解難，當?shù)睾芏嗑用穸颊J識我。我曾成為街道與派出所的熱線，凡有與轄區(qū)群眾有關(guān)的事，蛇口派出所都會直接找我。很多居民遇到糾紛，也會直接聯(lián)系我。若說工作不辛苦是假的，但正所謂“在其位，謀其政”，如果我作為綜治辦的負責人都退縮不前，那還有誰能來處理這些問題呢。

用高科技武裝執(zhí)法隊伍

建設(shè)安全文明小區(qū)

除了處理突發(fā)安全事件，平日里，我們還加強街道環(huán)境建設(shè)，用高科技武裝執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法手段，建設(shè)安全文明小區(qū)。

1996年，為加大安全文明小區(qū)創(chuàng)建力度，街道黨委、辦事處領(lǐng)導班子成員，每人掛鉤一個小區(qū)，加大創(chuàng)建投入。例如在南水小區(qū)投資40萬元，建成南山區(qū)第一個閉路電視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在主要路口設(shè)置閉路攝像機，全天候監(jiān)視路面治安狀況。小區(qū)戶籍居民110戶，戶戶安裝與小區(qū)報警中心聯(lián)結(jié)的報警系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)警情，報警中心即自動亮起紅燈，保安人員接警報中心指令，幾分鐘內(nèi)趕到事發(fā)現(xiàn)場。

同時，蛇口街道重視小區(qū)文明環(huán)境建設(shè)。如漁一、灣廈小區(qū)整治荔枝林，修建花壇、石桌、石凳，使昔日垃圾成堆、雜草叢生的荔枝林，成為居民休閑娛樂的小公園。南水小區(qū)新建居民活動中心150平方米，投資10多萬元購置健身、娛樂器材，還舉辦“慶國慶，賀中秋”游園晚會。

2007年，蛇口街道辦全面推進安全文明小區(qū)電子防控工程建設(shè)，提高治安防控科技水平，增強預防和打擊各種違法犯罪能力。當年年底，建成街道電子監(jiān)控室1個、小區(qū)電子監(jiān)控室139個、安裝電子監(jiān)控探頭2609個，社區(qū)電子監(jiān)控室6個。在南水社區(qū)試點推行“圍合式”“旅業(yè)式”出租屋管理新模式，取得顯著成效。

肆

綜合治理工作做好了，才能為其他工作發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

多年綜治效果顯著見證深圳不斷發(fā)展

2011年，我正式退休?；赝^去，我一直堅守在綜合治理的工作崗位上，處理了數(shù)百件基層糾紛，從一開始毫無經(jīng)驗到慢慢摸索、不斷創(chuàng)新，蛇口街道的綜合治理工作也做得越來越好。

在我們的努力和推動下，蛇口街道建立了維穩(wěn)綜治聯(lián)席會議制度，組建了街道維穩(wěn)綜治中心，創(chuàng)建了21個安全文明小區(qū)和兩條文明路，電子防控工程建設(shè)得到快速推進，落實了農(nóng)城化社區(qū)綜治一體化管理和“圍合式”“旅業(yè)式”出租屋管理新模式。隨著城市的發(fā)展，如今工作人員也不用挨家挨戶上門為人員進行登記，取而代之的是現(xiàn)代化、信息化的高科技方法。

我從1973年參加工作以來，常年在基層工作。時常有人問我，為什么一直負責綜合治理這類又苦又累的工作？去區(qū)里開會，我也是唯一一位負責綜治工作的女性。我想這中間有很多原因，一是我性格比較直爽，工作也好，生活也罷，我都喜歡直來直往。這樣的性格比較適合和大家開誠布公地溝通、解決問題。再者，我覺得綜合治理工作做好了，才能為其他工作發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2009年，我獲得了“2005～2008年度全國社會治安綜合治理先進工作者”榮譽稱號，還在人民大會堂受到了黨和國家領(lǐng)導人的接見。這個獎項是人力資源和社會保障部聯(lián)合公安部舉行的評選，四年評一次，當時廣東省只有四位被評選上。其中一位來自韶關(guān)，一位來自中山，一位來自東莞，另一個就是我。這也是對我多年綜治工作的肯定。

在深圳工作了23年，看著身邊一幢幢低矮的平房逐漸變成高聳、寬敞的現(xiàn)代化大樓，看著這座城市永遠都是這么有活力，我對這座城市的未來充滿了信心。