原標(biāo)題：深圳舉行無障礙城市宣傳促進(jìn)日系列活動，發(fā)布全國首部無障礙城市主題總規(guī)

2035年深圳擬建成現(xiàn)代化無障礙城市范例

南方日報2019年12月5日訊 12月3日—4日，深圳高北十六創(chuàng)意園人頭攢動，以“建設(shè)無障礙、共享全世界”為主題的深圳市無障礙城市宣傳促進(jìn)日暨第28個國際殘疾人日系列活動在此舉行，吸引了包括康復(fù)國際前主席讓·曼斯貝肯、印度著名社會活動家、甘地曾孫薩蒂什·杜珀里亞、中國慈善聯(lián)合會副會長盧德之等30位國內(nèi)外無障礙領(lǐng)域頂級專家齊聚建言。

“無障礙體現(xiàn)了一個城市的文明發(fā)展程度，建設(shè)無障礙城市是推進(jìn)落實(shí)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要舉措，也是深圳殘疾人事業(yè)產(chǎn)業(yè)先行示范的關(guān)鍵一招。深圳殘聯(lián)要對標(biāo)國際一流，從理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境等方面，打造無障礙城市的特質(zhì)和文化形象，營造全社會共建共治共享無障礙城市的格局，助推深圳現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)?！鄙钲谑袣埪?lián)黨組書記、理事長侯伊莎說。

活動期間，深圳還發(fā)布了全國首部無障礙城市主題總體規(guī)劃《深圳市無障礙城市總體規(guī)劃（2020—2035年）》（下稱《規(guī)劃》），首次提出“無障礙城市戰(zhàn)略”和“身心障礙者”概念，將無障礙融入整個城市發(fā)展的全流程。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，深圳將形成“健全殘疾人幫扶制度”；到2030年，形成無障礙全產(chǎn)業(yè)鏈和全球無障礙城市建設(shè)的“深圳經(jīng)驗(yàn)”；到2035年，將創(chuàng)建中國特色社會主義現(xiàn)代化無障礙城市范例，宜居宜業(yè)宜游的國際一流無障礙城市全面建成。

以前瞻視野對標(biāo)國際一流

無障礙是聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要原則和內(nèi)容，其規(guī)定以合理便利和通用設(shè)計等理念與方法消除基于殘疾人的歧視。

“目前，全社會有超過10億人有某種形式殘疾，約占世界總?cè)丝诘?5％。我國現(xiàn)有殘疾人8500萬、60歲以上老人2．49億、失能半失能老人4400萬，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，幫助包括殘疾人、老年人在內(nèi)的所有人群共享社會發(fā)展成果，是各級政府義不容辭的責(zé)任?！敝袊鴼埣踩寺?lián)合會維權(quán)部副主任周建在開幕致辭上說。

深圳是我國較早建設(shè)無障礙城市之一，“十二五”期間被評為無障礙先進(jìn)城市。近年來，深圳借鑒世界發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市理念，按照無障礙城市的制度設(shè)計，完善了黨委政府及社會共同參與、市場調(diào)節(jié)多元共建機(jī)制。先是于2018年深圳市委六屆九次全會率先提出創(chuàng)建無障礙城市發(fā)展目標(biāo)，發(fā)布《深圳市創(chuàng)建無障礙城市行動方案》，現(xiàn)又印發(fā)《規(guī)劃》，不久將發(fā)布實(shí)施《深圳市無障礙城市標(biāo)準(zhǔn)》和《深圳市信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。

“與從以前僅強(qiáng)調(diào)物理空間改善的‘無障礙環(huán)境’不同，‘無障礙城市’理念創(chuàng)新，集‘理念文化、制度規(guī)則、器物環(huán)境’三位一體，是一種多元的、多層次的、立體的建設(shè)?！焙钜辽f，無障礙城市作為一種嶄新的城市形態(tài)，具有全面透徹的感知、開放包容的城市文化、無障礙環(huán)境互聯(lián)互通系統(tǒng)化、公民所需器物生產(chǎn)使用個性化、服務(wù)信息處理及運(yùn)營智能化等特征，展示了未來城市發(fā)展的新理念、新模式。

周建直言，創(chuàng)新驅(qū)動先行示范區(qū)不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，更包括社會治理、文明發(fā)展等多方面的進(jìn)步。深圳市構(gòu)建均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系，打造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，無障礙環(huán)境建設(shè)恰是其中應(yīng)有之意。

“深圳從城市專項(xiàng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相關(guān)政策予以全面保障，為構(gòu)建一個更具包容性的社會和提升深圳城市現(xiàn)代化、國際化、文明程度奠定了基礎(chǔ)。”周建說。

頂層設(shè)計升級至城市總規(guī)

系列活動中，深圳重磅發(fā)布了全國首部無障礙城市主題的總體規(guī)劃《深圳市無障礙城市總體規(guī)劃（2020—2035年）》，首次提出“無障礙城市戰(zhàn)略”和“身心障礙者”概念，并率先探索制定“無障礙城市標(biāo)準(zhǔn)”及“信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)”，為深圳市、粵港澳大灣區(qū)乃至國內(nèi)國際無障礙建設(shè)提供參照標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)國際國內(nèi)無障礙事業(yè)融合發(fā)展。

筆者注意到，《規(guī)劃》將通過無障礙全納教育、建筑無障礙、交通無障礙、信息無障礙、居住無障礙等目標(biāo)使無障礙理念深入人心，并倡導(dǎo)將每年12月5日定為“無障礙城市宣傳促進(jìn)日”。同時，大力發(fā)展無障礙服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)，加強(qiáng)無障礙創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計，創(chuàng)新無障礙金融服務(wù)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)無障礙創(chuàng)新中心，加強(qiáng)粵港澳無障礙創(chuàng)新合作，推進(jìn)無障礙國際交流和產(chǎn)品展覽等。

根據(jù)《規(guī)劃》，深圳無障礙城市建設(shè)有近遠(yuǎn)兩期目標(biāo)，近期到2025年，深圳將出臺無障礙法規(guī)體系，提高無障礙研發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)無障礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，無障礙公共服務(wù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化、國際化無障礙城市；遠(yuǎn)期則到2035年，深圳市無障礙水平世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的無障礙創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意之都，城市無障礙設(shè)施配置全面系統(tǒng)，探索可衡量、可復(fù)制的無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系。

“深圳把無障礙城市設(shè)計納入城市總體規(guī)劃，是非常重要的政策。我希望它做成典范，讓其他城市參考，出臺無障礙城市專項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、評估機(jī)制和配套政策。”香港康復(fù)咨詢委員會主席郭鍵勛認(rèn)為，深圳作為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程試點(diǎn)城市，推動無障礙城市包容發(fā)展，是提速邁向現(xiàn)代化的佐證。

“在深圳，人與人之間、殘障者與健全者之間確實(shí)有更多的平等、溝通和幸福。”中國慈善聯(lián)合會副會長、華民慈善基金會理事長盧德之認(rèn)為，深圳作為中國現(xiàn)代化引領(lǐng)城市，在無障礙事業(yè)方面取得了巨大發(fā)展和成就。印度著名社會活動家、“圣雄”甘地曾孫薩蒂什·杜珀里亞也表示，深圳此舉讓世界鼓舞，世界上很多地方還需要努力?！吧钲谝腰c(diǎn)燃了星星之火，讓我們將星星之火做成燎原之勢。”薩蒂什·杜珀里亞說。

國內(nèi)外專家聯(lián)合發(fā)布深圳宣言

活動期間，還舉行了“深圳無障礙城市建設(shè)和可持續(xù)共享發(fā)展工作會議”，來自法國、挪威、日本、印度、加拿大以及中國大陸和港臺等地30多位無障礙領(lǐng)域權(quán)威專家參與研討，舉辦了18場主旨演講和兩場大型圓桌會議，深入探討了無障礙城市建設(shè)的路徑、策略和重難點(diǎn)，并提出建設(shè)國際無障礙城市聯(lián)盟。

會議認(rèn)定，殘障者不能融入城市生活，不是他們自身缺陷造成的，而是城市設(shè)計缺陷讓其不能無障礙生活、學(xué)習(xí)和工作。全社會有責(zé)任對城市進(jìn)行無障礙化改造，特別是在信息通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)和生命技術(shù)發(fā)展迅速的今天，應(yīng)更有能力在設(shè)計、生產(chǎn)和建設(shè)產(chǎn)品、家居、社區(qū)、交通、通訊、建筑物、公共活動場所時，讓其合理、便利。

“每個人的生命周期中都會面臨行動和感知的障礙，無障礙與每個生命的權(quán)利和自由密切相關(guān)。無障礙理念、制度和建筑發(fā)展不單是對殘障者、老齡人和兒童深切關(guān)懷的體現(xiàn)，而且是惠及所有人的現(xiàn)代城市制度安排?！焙钜辽f。

會議最終形成推動無障礙城市建設(shè)的共識，并發(fā)布了《無障礙城市建設(shè)深圳宣言》，作出三大倡導(dǎo)：

一是推動城市無障礙制度規(guī)則建設(shè)。推動無障礙城市法治化水平，完善無障礙城市標(biāo)準(zhǔn)體系。城市管理者要制定無障礙城市規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將無障礙作為城市建設(shè)的一個競逐目標(biāo)，永續(xù)追求；城市行政部門應(yīng)將無障礙理念嵌入到本部門職能之中，分類分階段推進(jìn)；建筑設(shè)計師們要把無障礙理念融入到設(shè)計、建設(shè)之中，從源頭清障；企業(yè)家們要生產(chǎn)和完善產(chǎn)品功能，并盡可能利用新科技提升產(chǎn)品無障礙應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)多元分享；社會組織要為各種公共服務(wù)和活動平臺植入無障礙服務(wù)和器具，讓全城市都“有愛無礙”。

二是推進(jìn)城市無障礙器物環(huán)境建設(shè)，按照無障礙城市規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對建筑、交通、信息進(jìn)行設(shè)計、規(guī)劃、建設(shè)、改造，推動人工智能、生物醫(yī)藥等無障礙相關(guān)科技創(chuàng)新，加快高性能輔具器械、智能穿戴等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)智造中心建設(shè)，便于市民可以在無障礙環(huán)境中便捷生存。

三是助推城市無障礙文化理念養(yǎng)成。將無障礙理念納入城市建設(shè)各環(huán)節(jié)各方面，推進(jìn)無障礙全納教育，重視發(fā)展和推廣普及無障礙文化，推動其成為全社會集體行動和普遍遵守的文明規(guī)則，使無障礙理念深入人心。

宣言呼吁，無障礙城市建設(shè)需要包括政府、企業(yè)、社會組織在內(nèi)的相關(guān)各方充分參與合作，并確保在行動過程中有充分的立法保障，對行動主體的適當(dāng)賦能，及時監(jiān)督、檢查、評估與權(quán)衡，把建設(shè)無障礙城市作為行動理念，賦能城市發(fā)展。

此外，活動期間，深圳還舉辦了無障礙方陣巡游、展能集市、特殊文化節(jié)，開放了無障礙文化科技創(chuàng)新體驗(yàn)展示館，并在全國發(fā)布了首個無障礙城市建設(shè)紅榜和康復(fù)輔具需求目錄，路演了多個領(lǐng)先無障礙和輔具器具科技項(xiàng)目。

撰文：張瑋 章興偉