從單方聲明的“霸王條款”到細如螞蟻的長篇文本，從捆綁搭售到平臺上的推責(zé)，近年來格式合同的套路陷阱幾乎成為公害，讓消費者防不勝防，苦不堪言，成為侵害群眾利益，損害消費大環(huán)境的隱患源。今年面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，穩(wěn)消費穩(wěn)預(yù)期成為各地政府的重要工作之一。在此大背景下，整治規(guī)范格式合同將有利于維護公平法治的消費環(huán)境，提升消費者信心，拉動消費內(nèi)需。
整治規(guī)范格式合同，首先要充分認識格式合同雙方的不對等地位，把保護普通消費者權(quán)益放到更加重要的位置。與商家相比，消費者維權(quán)屬于弱勢一方，其維權(quán)更需要公平的法律保護，需要市場監(jiān)督執(zhí)法部門及法律部門聯(lián)合營造具有良好公信力的消費環(huán)境。在措施上，要出臺更多統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)性格式合同，用以取代個性化格式合同，從而減少商家自由裁量和自我免責(zé)的空間。無論是統(tǒng)一合同還是個性合同，都要有前置法規(guī)約定，不得出現(xiàn)免除自身責(zé)任，加重消費者責(zé)任，排除消費者權(quán)利等情形。例如，針對消費者購買基金的合同陷阱，今年中基協(xié)發(fā)布三份文件規(guī)范私募資產(chǎn)管理合同的內(nèi)容與格式，就取得了源頭清理的不錯效果。目前在電信、購房、旅游、租房等涉眾性消費中也大量采用行業(yè)指導(dǎo)性的格式合同，但同時需要注意的是，要盯緊其補充條款的“放水”隱患。
其次，要密切關(guān)注格式合同網(wǎng)絡(luò)化、電子化帶來的新情況、新變化。由于網(wǎng)上購物消費的比例越來越大，很多格式合同通過手機APP、網(wǎng)上商城等載體出現(xiàn)，一些商家利用其隱形化、即時化的特點推廣不公平不合理的格式條款，損害消費者權(quán)益。對此監(jiān)管部門要運用大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)監(jiān)管，同時要加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，為消費者提供網(wǎng)上投訴維權(quán)的快捷通道。在固證取證上要適應(yīng)網(wǎng)上消費的新特點，建立網(wǎng)上固證、網(wǎng)上追溯、網(wǎng)上互動的一體化維權(quán)通道，讓消費維權(quán)提速提效。
第三，要密切關(guān)注消費新熱點、新動向，主動為拉動消費排雷掃障。如針對金融消費，深圳市消委會就開展了銀行個人購房貸款格式合同“回頭看”監(jiān)督，點評主要貸款銀行的合同條款，推動監(jiān)督整改并向社會公布。針對汽車銷售熱，2018年廣東省工商局公布了13種汽車銷售類典型涉嫌不公平合同格式條款，并組織合同監(jiān)管專家進行評審，以進一步提升消費者依法維權(quán)意識，規(guī)范汽車銷售行業(yè)合同使用。目前5G電信消費正登陸深圳，5G放號潮、手機過戶潮將雙雙襲來，這就需要監(jiān)管部門提早進入角色和研判，規(guī)范消費合同的合規(guī)性和公平性，以確保5G電信消費健康有序地鋪開。
最后，要綜合施策，形成治理的“組合拳”。比如可成立跨部門的合同格式條款專家評審委員會，對重點行業(yè)領(lǐng)域的格式合同進行評審把關(guān)，定期向社會發(fā)布評審結(jié)果和案例預(yù)警。對于職能部門，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取集中約談、限期整改、依法查處、公開曝光等舉措，及時糾偏，震懾違法經(jīng)營，從而達到持續(xù)優(yōu)化市場秩序、改善消費環(huán)境的目的。（本報評論員 黃青山）
清除消費套路可提升消費信心
從單方聲明的“霸王條款”到細如螞蟻的長篇文本，從捆綁搭售到平臺上的推責(zé)，近年來格式合同的套路陷阱幾乎成為公害，讓消費者防不勝防，苦不堪言，成為侵害群眾利益，損害消費大環(huán)境的隱患源。今年面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，穩(wěn)消費穩(wěn)預(yù)期成為各地政府的重要工作之一。在此大背景下，整治規(guī)范格式合同將有利于維護公平法治的消費環(huán)境，提升消費者信心，拉動消費內(nèi)需。
整治規(guī)范格式合同，首先要充分認識格式合同雙方的不對等地位，把保護普通消費者權(quán)益放到更加重要的位置。與商家相比，消費者維權(quán)屬于弱勢一方，其維權(quán)更需要公平的法律保護，需要市場監(jiān)督執(zhí)法部門及法律部門聯(lián)合營造具有良好公信力的消費環(huán)境。在措施上，要出臺更多統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)性格式合同，用以取代個性化格式合同，從而減少商家自由裁量和自我免責(zé)的空間。無論是統(tǒng)一合同還是個性合同，都要有前置法規(guī)約定，不得出現(xiàn)免除自身責(zé)任，加重消費者責(zé)任，排除消費者權(quán)利等情形。例如，針對消費者購買基金的合同陷阱，今年中基協(xié)發(fā)布三份文件規(guī)范私募資產(chǎn)管理合同的內(nèi)容與格式，就取得了源頭清理的不錯效果。目前在電信、購房、旅游、租房等涉眾性消費中也大量采用行業(yè)指導(dǎo)性的格式合同，但同時需要注意的是，要盯緊其補充條款的“放水”隱患。
其次，要密切關(guān)注格式合同網(wǎng)絡(luò)化、電子化帶來的新情況、新變化。由于網(wǎng)上購物消費的比例越來越大，很多格式合同通過手機APP、網(wǎng)上商城等載體出現(xiàn)，一些商家利用其隱形化、即時化的特點推廣不公平不合理的格式條款，損害消費者權(quán)益。對此監(jiān)管部門要運用大數(shù)據(jù)平臺，加強動態(tài)監(jiān)管，同時要加大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，為消費者提供網(wǎng)上投訴維權(quán)的快捷通道。在固證取證上要適應(yīng)網(wǎng)上消費的新特點，建立網(wǎng)上固證、網(wǎng)上追溯、網(wǎng)上互動的一體化維權(quán)通道，讓消費維權(quán)提速提效。
第三，要密切關(guān)注消費新熱點、新動向，主動為拉動消費排雷掃障。如針對金融消費，深圳市消委會就開展了銀行個人購房貸款格式合同“回頭看”監(jiān)督，點評主要貸款銀行的合同條款，推動監(jiān)督整改并向社會公布。針對汽車銷售熱，2018年廣東省工商局公布了13種汽車銷售類典型涉嫌不公平合同格式條款，并組織合同監(jiān)管專家進行評審，以進一步提升消費者依法維權(quán)意識，規(guī)范汽車銷售行業(yè)合同使用。目前5G電信消費正登陸深圳，5G放號潮、手機過戶潮將雙雙襲來，這就需要監(jiān)管部門提早進入角色和研判，規(guī)范消費合同的合規(guī)性和公平性，以確保5G電信消費健康有序地鋪開。
最后，要綜合施策，形成治理的“組合拳”。比如可成立跨部門的合同格式條款專家評審委員會，對重點行業(yè)領(lǐng)域的格式合同進行評審把關(guān)，定期向社會發(fā)布評審結(jié)果和案例預(yù)警。對于職能部門，要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取集中約談、限期整改、依法查處、公開曝光等舉措，及時糾偏，震懾違法經(jīng)營，從而達到持續(xù)優(yōu)化市場秩序、改善消費環(huán)境的目的。（本報評論員 黃青山）
