進(jìn)一步擴(kuò)大禁止吸煙的場所范圍,是此次修法傾聽與順應(yīng)民意的集中體現(xiàn)。“控?zé)熈睢币辉偕?,目的不在于禁止個人吸煙的自由,而在于給吸煙行為定一個更合理的規(guī)則。
深圳控?zé)煼秶贁U(kuò)大,力度再升級!近日,《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例〉的決定》獲通過,并將于今年10月1日起正式實施。
將電子煙納入控?zé)煼秶?,是此次修法的最大亮點。近年來,電子煙被打上“無害”“不上癮”“戒煙神器”等標(biāo)簽,使吸煙行為重新“正常化”,吸引了眾多消費。吸電子煙甚至成為一種時尚、潮流的代表,為青少年吸煙打開了大門,讓很多非吸煙者爭相“嘗鮮”。然而,研究表明,電子煙同樣含有尼古丁、甲醛等有害化合物,并非其所宣傳的那樣沒有危害,部分電子煙甚至比傳統(tǒng)香煙危害更大。目前,全球已經(jīng)有42個國家和地區(qū)禁止或限制在公共場所使用電子煙。在此背景下,此次修法通過明確吸煙的概念——指使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品,將使用電子煙納入吸煙的范疇,進(jìn)而把電子煙納入控?zé)煼秶?,可謂與時俱進(jìn)、對標(biāo)國際。
進(jìn)一步擴(kuò)大禁止吸煙的場所范圍,是此次修法傾聽與順應(yīng)民意的集中體現(xiàn)。以往,深圳“控?zé)熈睢睕]有覆蓋到公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域,以及相關(guān)室外場所行人出入口外側(cè)的等候隊伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域。但事實上,此類區(qū)域人流量大、人員密集,基本覆蓋所有年齡段人群,尤其是未成年人、孕婦、老年人等,且一般等待時間較長,有必要提供更好的無煙環(huán)境以保護(hù)公眾健康。此次修法將此類區(qū)域悉數(shù)納入“禁煙區(qū)”,以后大家排隊等候時就不用擔(dān)心被二手煙包圍了。
控?zé)熾y,最難在執(zhí)法。隨著禁煙范圍的擴(kuò)大,執(zhí)法的難度有增無減。比如,在地鐵口或公交站臺“過煙癮”屬于違法行為,執(zhí)法的擔(dān)子落在市交通局身上。但全市那么多的地鐵口和公交站臺,有限的執(zhí)法力量能顧得過來嗎?如何固定違法證據(jù),也是一大現(xiàn)實難題。不過,人手不夠可以技術(shù)來湊,“隨手拍”上傳投訴,公共場所監(jiān)控拍攝,都是可以探索的方法。
“控?zé)熈睢痹偕?,?zhí)法也要升級。此次修法前,對在禁煙場所吸煙的個人進(jìn)行處罰有個前提條件,即“不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻”。但在實踐中,該條件卻成了很多違法吸煙者逃避處罰的借口,執(zhí)法部門對此認(rèn)定較為困難,影響了執(zhí)法效果。此次修法將該前提條件予以刪除,對禁煙場所吸煙者可直接開罰,有利于提升執(zhí)法效率與威懾力,讓違法者有痛感、長記性。
統(tǒng)計顯示,自2014年3月深圳控?zé)煑l例實施以來,深圳控?zé)焾?zhí)法部門已經(jīng)對8萬多名個人進(jìn)行了處罰,但對經(jīng)營場所的罰單只開出了23單。場所“罰不動”,成為控?zé)焾?zhí)法的一大難題。此次修法后,對場所經(jīng)營者或管理者控?zé)煵涣Φ?,先予以警告,逾期不改正或兩年?nèi)再犯的,再處以相應(yīng)罰款。對此,外界普遍解讀為“首違免罰”,并擔(dān)心會影響執(zhí)法效果。其實,處罰不等于罰款,警告也是行政處罰的一種。如果予以警告并責(zé)令整改后,執(zhí)法部門能做好后續(xù)跟進(jìn)“回頭看”,真正推動場所整改到位,那么也是一種執(zhí)法的升級,場所“罰不動”的問題才能迎刃而解。
“控?zé)熈睢币辉偕?,目的不在于禁止個人吸煙的自由,而在于給吸煙行為定一個更合理的規(guī)則。煙民們也應(yīng)該清楚,不在法律規(guī)定的“禁煙區(qū)”吸煙,是一件不能討價還價的事。
■深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華