一個(gè)城市如何推動(dòng)自我更新,想要實(shí)現(xiàn)什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發(fā)展理念和追求。城市更新,歸根結(jié)底是堅(jiān)持以人民為中心,促進(jìn)城市精明有序增長(zhǎng),讓城市為人們創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)的美好生活空間。
近日,深圳市規(guī)劃和自然資源局公布《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展的若干措施(征求意見稿)》,并公開征求社會(huì)公眾意見。
城市就像一個(gè)生命體,自誕生之日起就存在“新陳代謝”。城市更新正是城市的新陳代謝,它是城市保持生命力、增強(qiáng)整體機(jī)能的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制。城市更新不僅是對(duì)舊建筑、舊設(shè)施等硬件進(jìn)行改造,也是對(duì)生態(tài)環(huán)境、文化觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能業(yè)態(tài)、社會(huì)心理等軟件進(jìn)行更新。城市更新做得好,不僅可以解決城市發(fā)展的空間問題,還可以有效化解城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題、民生問題。
有什么樣的制度設(shè)計(jì),就有什么樣的空間邏輯。2009年,《深圳市城市更新辦法》出臺(tái),提出“城市更新”概念,成為國(guó)內(nèi)首部系統(tǒng)規(guī)劃舊城改造工作的政府規(guī)章。自此,城市更新成為深圳存量土地二次開發(fā)的重要途徑之一。在政策制度鏈條的傳動(dòng)和牽引下,深圳通過城市更新推動(dòng)了城市功能完善、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、用地潛力提升、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。與此同時(shí),城市更新倒逼城市管理治理更加精細(xì)化,配套改革深入推進(jìn),推動(dòng)形成共建共治共享社會(huì)治理格局,因而也具有社會(huì)變革的深層意義。
值得注意的是,當(dāng)前深圳綜合整治類城市更新項(xiàng)目市場(chǎng)動(dòng)力不足、推進(jìn)緩慢,各區(qū)執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一,更新工作效率還有待進(jìn)一步提升,更新質(zhì)量還有不小的上升空間,需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。
《若干措施(征求意見稿)》瞄準(zhǔn)城市更新高質(zhì)量發(fā)展,針對(duì)當(dāng)前更新工作的實(shí)際問題對(duì)癥下藥,可以將其視為深圳城市更新的“升級(jí)版”。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的定位要求,強(qiáng)化政府統(tǒng)籌力度,制定優(yōu)化調(diào)整措施,加快推動(dòng)城市更新從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補(bǔ)缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城市更新機(jī)制更加科學(xué)健全、城市更新管理更加規(guī)范有序,將持續(xù)提升深圳城市發(fā)展能級(jí)和品質(zhì),也為全國(guó)存量土地二次開發(fā)提供示范。
城市更新是一個(gè)系統(tǒng)工程,更新需求日益多元,更新訴求日漸復(fù)雜。
規(guī)劃先行,方能引領(lǐng)城市更新高質(zhì)量發(fā)展。《若干措施(征求意見稿)》強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌,明確提出編制《深圳市城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃(2019—2035)》,搭建由戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃及年度計(jì)劃組成的城市更新目標(biāo)傳導(dǎo)機(jī)制。把城市更新與城市總體定位聯(lián)系起來,加強(qiáng)城市更新與全市相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃銜接,將為深圳城市更新政策及規(guī)劃制定提供前瞻性、全局性以及系統(tǒng)性的指引。
在有限土地資源下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,有賴持續(xù)豐富拓展城市更新內(nèi)涵。綜合利用拆除重建、綜合整治、功能改變等城市更新方式,結(jié)合智慧城市、海綿城市、低碳城市建設(shè),用繡花功夫推進(jìn)城市更新,打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。比如,加快推進(jìn)工業(yè)區(qū)連片改造升級(jí)試點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)空間,將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐;分類推進(jìn)城中村綜合整治,實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新,將讓整個(gè)城市的生活空間變得更加豐富、更有彈性;通過城市更新推動(dòng)基本生態(tài)控制線、河道藍(lán)線和一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地清退,在城市更新單元規(guī)劃中開展海綿城市和生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)研究,鼓勵(lì)在城市更新項(xiàng)目中增加公共綠地和開放空間,在城市更新過程中實(shí)施污染工業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù),將成為深圳深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要抓手。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,城市更新才會(huì)既生機(jī)勃勃又規(guī)范有序。在城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,是深圳高效推動(dòng)城市更新的一條基本經(jīng)驗(yàn)。為提高市場(chǎng)主體參與的積極性,《若干措施(征求意見稿)》想了不少招。比如,為鼓勵(lì)多方參與城中村綜合整治類更新,允許一定比例的用地進(jìn)行拆除重建類更新,降低更新單元計(jì)劃合法用地比例的門檻要求,簡(jiǎn)化局部拆建區(qū)域規(guī)劃容積的測(cè)算規(guī)則。同時(shí),城市更新的高質(zhì)高效,離不開政府對(duì)戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)工作的把控。堅(jiān)持“全市一盤棋”,完善與統(tǒng)一城市更新政策和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范城市更新全流程管理,全面提高城市更新審批效率,加強(qiáng)全過程的成本管控,建立城市更新單元計(jì)劃有效期管理機(jī)制等等,都是政府該管并要管好的重要事項(xiàng)。
美國(guó)著名建筑師埃羅·沙里寧說:“城市是一本打開的書,從中你可以看出它的抱負(fù)?！币粋€(gè)城市如何推動(dòng)自我更新,想要實(shí)現(xiàn)什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發(fā)展理念和追求。城市更新,歸根結(jié)底是堅(jiān)持以人民為中心,促進(jìn)城市精明有序增長(zhǎng),讓城市為人們創(chuàng)造與時(shí)俱進(jìn)的美好生活空間。 (深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員姚龍華)