原標題

以新?lián)斝伦鳛殚_創(chuàng)龍華工作新局面

龍華：改革開放不止步 爭當尖兵勇爭先

龍華區(qū)正主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，加快形成全面開放新格局。 賴志豪 攝

深圳特區(qū)報2018年12月18日訊 打開深圳地圖，龍華這片熱土嵌在特區(qū)中軸之北，宛若菱形寶石，璀璨熠熠。

龍華，因改革而誕生。2011年12月30日，為加快特區(qū)一體化、城市組團化發(fā)展，提升城市和社會管理精細化水平，深圳市委市政府探索創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，龍華新區(qū)應運而生。

2016年9月14日，國務院批復同意設立深圳市龍華區(qū)。2017年1月7日，龍華區(qū)正式掛牌設立行政區(qū)，深圳北中軸線上的新城從此開啟了新一輪改革發(fā)展新征程。

千山疊翠，總有主峰；萬波涌動，必有潮頭！

在改革開放40周年的節(jié)點上，回望龍華一路發(fā)展歷程，堅持改革開放始終是引領這塊土地迸發(fā)勃勃生機的源動力，是引領龍華區(qū)保持高質量發(fā)展的主引擎。

改革不停頓、開放不止步！面向未來，隨著龍華大地新一輪全面深化改革不斷推向深入，一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，將為龍華區(qū)爭當“走在最前列”的尖兵奠定堅實基礎。

全面深化改革結出新碩果

推進改革，就是要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，讓老百姓有獲得感；為經(jīng)濟社會發(fā)展破除思維定式、破除枷鎖，是衡量改革成功與否的重要依據(jù)。

近年來，龍華區(qū)大力推動基層黨建引領基層治理模式改革，構建黨建“標準+”模式，強化社區(qū)黨委核心引領作用。重構社區(qū)組織架構，推動管理力量下沉，還探索成立基礎網(wǎng)格員、專業(yè)網(wǎng)格員隊伍，實現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，并推行基層事件分級處置，推動社區(qū)治理精準化、精細化，改變了過去社區(qū)服務發(fā)展水平較低，受眾面窄的難題。

今年以來，龍華區(qū)全面深化改革不斷取得新突破?；鶎又卫眢w制改革從局部試點進入全面推廣；以黨建創(chuàng)新引領基層善治經(jīng)驗，獲中央電視臺宣傳報道；基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化改革經(jīng)驗，得到中組部肯定；產(chǎn)業(yè)工人參與型治理改革，以第一名成績?nèi)脒x廣東省政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。加大國資國企和集體資產(chǎn)改革力度，組建市政、環(huán)境等國企平臺，集體土地使用權交易和物業(yè)租賃交易周期分別縮短54%和30%。試點政府批量采購改革，經(jīng)費節(jié)約15%以上。事業(yè)單位和國有企業(yè)車改工作扎實推進，社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作、養(yǎng)老服務、智慧社區(qū)文體共享服務等改革得到中央有關部委肯定。

改革開放只有進行時沒有完成時。龍華區(qū)主要負責人強調，全區(qū)要繼續(xù)準確把握改革的著力點，找準問題，迎難而上，勇于改革，打造更多在全國叫得響的改革項目，切實落實中央巡視組關于改革的整改意見，勇當深圳改革的尖兵，以更大決心、更大勇氣推動全區(qū)各項改革不斷邁向深入。

四個“堅定不移”奮力走在最前列

“在改革開放40周年、粵港澳大灣區(qū)建設全面推進的關鍵時刻，習近平總書記再次來到廣東、來到深圳視察指導并發(fā)表重要講話，特別是到我們民治街道北站社區(qū)黨群服務中心，視察社區(qū)公共服務、基層黨建、社區(qū)管理等工作，充分體現(xiàn)了習近平總書記對廣東以及深圳工作的高度重視、深情厚愛、殷殷重托。”龍華區(qū)委區(qū)政府主要負責人表示，要進一步提高政治站位，旗幟鮮明以習近平總書記重要講話精神統(tǒng)領龍華各項工作。

今年前三季度，龍華區(qū)按照爭當“走在最前列”尖兵的總體工作要求，圍繞高質量發(fā)展，狠抓各項工作，全區(qū)經(jīng)濟延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。GDP達1639.22億元，同比增長9.25%，在上半年增速基礎上進一步提升，高于全市增速1.1個百分點。規(guī)模以上工業(yè)增加值912.48億元，同比增長14.5%，總產(chǎn)值、增加值增速均為歷史最好水平。進出口總額526.49億美元，同比增長66.8%，增速比上半年進一步提升12個百分點，有望保持全市第一。主要指標被外界評價為“兩個好于”的特點，即主要指標增速好于去年同期、好于預期目標。

學習貫徹的關鍵在于落實。龍華區(qū)提出，要以“走在最前列”的標準，進一步優(yōu)化完善落實“四個走在全國前列”政策舉措，奮力推進習近平新時代中國特色社會主義思想在龍華大地落地生根、結出豐碩成果，要做到四個“堅定不移”——

要堅定不移深化改革開放。重點要把粵港澳大灣區(qū)建設作為龍華改革開放的大機遇、大文章，深度拓展“一帶一路”市場，推動做強港深莞城市中軸，強化深圳北站國家級綜合樞紐地位，深化與香港、東莞等周邊城市合作，加快形成更大范圍、更強輻射力的全面開放新格局。

堅定不移推動高質量發(fā)展。繼續(xù)做大做強實體經(jīng)濟，堅持二三產(chǎn)雙輪驅動，特別是要鞏固制造業(yè)基礎地位，構筑實體經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)支柱，培育壯大四大高端服務業(yè)，構建三大優(yōu)質企業(yè)梯隊，塑造龍華品牌“四路縱隊”，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。深入落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，高標準規(guī)劃建設梅觀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊。

堅定不移提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性。加快推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，按照組團集聚、產(chǎn)城融合、功能互補、錯位發(fā)展的思路，加快推進六大重點片區(qū)開發(fā)建設，彌補目前龍華“南強北弱”這一最大短板。

堅定不移加強黨的領導和黨的建設。認真貫徹新時代黨的建設總要求，踐行新時代黨的組織路線，不斷提高黨的建設質量，切實把龍華打造成深圳基層黨建先進區(qū)，為新時代龍華發(fā)展提供堅強政治保證。

改革經(jīng)驗看龍華——

區(qū)各級“一把手”以上率下九路改革縱隊強力攻堅

近年來，龍華區(qū)堅持把改革擺到更加重要的位置，用改革的辦法抓改革，用創(chuàng)新的方式促落實，推動龍華各項改革舉措落到實處、見到實效。

龍華區(qū)聚焦全面推動基層治理、優(yōu)化營商環(huán)境、外來人口的融合共治等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，科學制定了《龍華區(qū)2018年改革工作要點》，推出21項重點改革項目。今年龍華區(qū)提出“改革123”目標，即：力爭年內(nèi)有1項以上國家級改革試點落戶，2項以上改革經(jīng)驗獲省級以上榮譽，3項以上改革在全市推廣。在今年8月召開的區(qū)委一屆四次全會上，龍華區(qū)對改革進行再動員，再部署，提出以改革促進“四個轉變”的具體要求，更明確了龍華改革切入點和著力點，推進全區(qū)改革工作蹄疾步穩(wěn)。

“在以往的工作中，每項改革工作都是由分管的各職能單位牽頭負責，改革項目在推進的過程中，存在總體謀劃站位不高、項目間聯(lián)動性不足等問題?！饼埲A區(qū)委改革辦相關負責人表示，為有效破除改革意識不強、改革力度不大、成效不明顯等阻礙改革推進的問題，加強各領域內(nèi)部改革聯(lián)動，龍華區(qū)強化組織領導，成立了9個改革專項小組。

這9路改革縱隊由區(qū)分管領導擔任小組組長，牽頭負責重點改革項目，凝聚了改革的強大合力，構建起改革領導小組-專項小組-改革辦-責任單位“四位一體”的組織架構，全面落實了“重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督察”的“四個親自”工作要求。

龍華區(qū)還強化督查考核，通過召開改革任務專題部署會、深入開展改革現(xiàn)場督察、實施改革工作績效考核等，對各項改革任務逐一分解、逐一落實，將改革執(zhí)行與創(chuàng)新成效納入?yún)^(qū)績效考核指標體系，推動改革責任不斷壓實。

為全面提升改革含金量，龍華區(qū)還聚焦體制機制創(chuàng)新，區(qū)領導和各單位“一把手”結合“大學習、深調研、真落實”活動，開展改革調研，并制定了《區(qū)領導和各單位“一把手”深調研工作方案》，推動形成51項改革調研成果，匯聚了一批改革“金點子”。

發(fā)力九大關鍵環(huán)節(jié) 確?！白咴谌珖傲小?/strong>

新要求賦予新使命，新使命呼喚新作為。龍華區(qū)委提出，要進一步改革創(chuàng)新、奮發(fā)進取，爭當“走在最前列”的尖兵，以新?lián)斝伦鳛椴粩嚅_創(chuàng)龍華工作新局面。

爭當“走在最前列”的尖兵，必須要立足龍華發(fā)展實際，著眼未來發(fā)展全局，把握戰(zhàn)略重點，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，集中用力攻堅，久久為功，帶動全局工作整體推進。今年召開的龍華區(qū)委一屆四次全會就指出，要抓住九個關鍵重點工作，集中用力攻堅，把“四個走在全國前列”要求落到實處。

一是以提升營商環(huán)境和政府服務為突破口，加快構建推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的體制機制。大力降低企業(yè)成本，營造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著力提升產(chǎn)業(yè)空間有效供給，力爭每年新增產(chǎn)業(yè)用房100萬平方米。

二是做大做強實體經(jīng)濟，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。強化二三產(chǎn)雙輪驅動，持續(xù)鞏固壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持引進與培育并舉，構建三大優(yōu)質企業(yè)梯隊。深入實施品牌強區(qū)戰(zhàn)略，構建龍華產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域品牌“四路縱隊”。

三是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主力區(qū)。高標準打造梅觀創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊，搶抓廣深科技創(chuàng)新走廊建設機遇，加速釋放梅觀快速沿線土地資源，加快打造產(chǎn)值超3000億元的區(qū)域性創(chuàng)新走廊。

四是主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，加快形成全面開放新格局。推動做強做大港深莞發(fā)展中軸，積極融入和服務粵港澳大灣區(qū)建設大局。前瞻布局現(xiàn)代化交通設施，構建內(nèi)暢外聯(lián)、立體互通的現(xiàn)代化綜合交通體系。深度參與“一帶一路”建設。

五是提升都市核心區(qū)形象品質，加快建設現(xiàn)代宜居魅力城區(qū)。將六大重點片區(qū)打造成龍華特色城市名片。高標準塑造一批精品街區(qū)、精品燈光夜景等城市精品，精心打造“龍華綠環(huán)”、北站城市綠廊、大腦殼山城市中央公園、觀瀾河濱水長廊景觀帶“四大”綠色地標。

六是深入推進文化創(chuàng)新發(fā)展，加快建設文化強區(qū)。實施文體設施建設工程，推進市美術館新館等5個市級項目、區(qū)圖書館等10個區(qū)級項目建設，到2022年，新增文體設施面積190萬平方米。

七是突出社會融合發(fā)展，加快營造共建共治共享社會治理格局。深入探索多元融合共治機制，深化產(chǎn)業(yè)工人參與型治理試點改革，拓展外來人口參與社會治理的途徑和方式，實現(xiàn)從“社會治理對象”向“社會治理參與者”轉變。

八是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設民生幸?；盍^(qū)。力爭五年內(nèi)新增義務教育階段公辦學位3.5萬個，幼兒園學位2.2萬個。加快推進市新華醫(yī)院、第二兒童醫(yī)院、區(qū)綜合醫(yī)院等6所醫(yī)院新建，加快區(qū)人民醫(yī)院、中心醫(yī)院改擴建并完成創(chuàng)“三甲”，實現(xiàn)病床總數(shù)五年翻番。確保五年內(nèi)籌建政策性住房不少于3萬套、供應不少于2.6萬套。

九是堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加快補齊全面建成小康社會的短板。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，認真做好對口河源紫金的結對幫扶和“雙精準”幫扶和對口廣西東蘭、鳳山兩縣扶貧協(xié)作工作。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)今年內(nèi)全面消除黑臭水體，城市污水處理率達到95%以上，力爭PM2.5年均濃度值五年內(nèi)下降到30微克/立方米。

更大力度更實措施 推動全面深化改革

2018年龍華區(qū)重點領域關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展

今年以來，龍華區(qū)以改革開放40周年為契機，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要講話精神和黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞中央、省、市改革整體部署和任務安排，按照“走在最前列”的標準，以更大力度、更實舉措，推動各項改革不斷取得新突破，整體呈現(xiàn)“全面發(fā)力、重點突破、成效顯著、亮點紛呈”的良好局面，特別是一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進展，得到中央領導和上級部門的認可肯定，形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗。

如龍華區(qū)深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務改革”，瞄準傳統(tǒng)政務服務“五大問題”，探索政務服務“三位一體”新模式，實現(xiàn)減少132個審批環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮50%，全部行政許可服務事項實現(xiàn)“最多跑一次”，推動政務服務效率和品質“雙提升”，以全市第一成績獲得“金秤砣”獎。

一批試點改革成效明顯，相關做法走在全國前列。如龍華區(qū)實施外來人口融合共治模式改革，搭建居民參與平臺，拓展居民參與渠道，推動居民實現(xiàn)自治，努力營造共建共治共享社會治理新格局。相關做法獲得中央綜治委、省委政法委肯定，并以全省第一的成績?nèi)脒x廣東省地方政府創(chuàng)新優(yōu)秀案例。實施智慧健康養(yǎng)老模式改革，構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧服務模式，共建“1+1+N”養(yǎng)老服務輻射網(wǎng)，打通養(yǎng)老服務“最后一公里”，觀湖街道還被民政部、工信部、衛(wèi)生健康委聯(lián)合授予“全國智慧養(yǎng)老應用試點示范街道”榮譽稱號。

群眾從基層改革中感受到深深的獲得感。通過推進基礎設施建設供給能力改革，一批學校、道路、文體設施等重大基礎設施建設提速增效，全市第一條有軌電車線路——龍華有軌電車示范線就是以BOT方式建成運營的。加大營商環(huán)境改革力度，在全市率先開展取消工業(yè)園區(qū)用電中間層差價，預計減輕企業(yè)用電負擔3.7億元。

專家感言

深圳體制改革研究會會長南嶺：

龍華區(qū)作為外來人口大區(qū)的探索，很有樣本價值。要重點關注龍華區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革項目，建議充分挖掘大數(shù)據(jù)，甚至可以成立專門的研究院，通過對數(shù)據(jù)的提取集成，更加精準地服務于民，讓改革成果更多惠及百姓。

廣東省社會科學院經(jīng)濟學研究員丁力：

龍華區(qū)本身就是改革的產(chǎn)物，龍華區(qū)的改革具有三大特色，其一，緊密圍繞群眾利益，老百姓有很大的獲得感；其二，外來人口融合共治，破解的是龍華區(qū)更是深圳的問題；其三改革具有系統(tǒng)的組織保障，注重各種資源的整合。尤其是龍華區(qū)北站社區(qū)黨群服務中心，全面服務轄區(qū)各組織和廣大黨員群眾，通過整合優(yōu)化資源，打通了服務群眾“最后一公里”，希望越來越多的社區(qū)都能建成黨群共建的和諧社區(qū)，讓百姓享受更多獲得感。

深圳市委政研室（改革辦）協(xié)調督查處處長陳曉云：

龍華改革保持了一貫的朝氣和精氣神，具有三大特點：強烈的主動性、實事求是的導向與求真求優(yōu)求新的改革追求。建議龍華區(qū)基層治理強化源頭建設，瞄準治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，在頂層設計方面進一步深耕，同時引導群眾參與到改革中來，將群眾的剛需與黨委政府的服務精準對接。

深圳市公眾力公益發(fā)展中心理事長、馬洪基金智庫百人會副總召集人范軍：

龍華在社會治理方面，整體水平走在全市前列，未來可以考慮政府資金在投入社區(qū)建設時，在付費機制上做文章，培育社區(qū)居民服務社區(qū)的主動意識和能力，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，讓更多的改革開放成果惠及百姓。

廣東外語外貿(mào)大學公共事業(yè)管理系主任、社會學博士陳勝：

龍華的社會治理舉措全面體現(xiàn)了黨的十九大提出“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與和法治保障”。建議用優(yōu)勢視角和資源視角看待社會組織的力量，從社區(qū)內(nèi)部挖掘資源，提升社會參與的主動性，提高社區(qū)治理的效率。

數(shù)說龍華發(fā)展

2017年，龍華區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到2130億元，人均GDP指標值為13.28萬元。2018年前三季度GDP實現(xiàn)1639.22億元，同比增長9.25%，預計2020年可達2500億元。

擁有國家高新技術企業(yè)2234家，位列全市第三。2018年，還新增各層次創(chuàng)新載體16家，其中省級工程中心10家，區(qū)級重點實驗室4家、工程中心2家。高技術制造業(yè)、先進制造業(yè)產(chǎn)值分別增長27.1%和25.9%，分別高于上半年11.9和5.7個百分點，分別占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為76.8%和70.1%。

（深圳特區(qū)報記者 張尉心 楊明銘）