市民咨詢辦事流程。

行政審批制度改革是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”；是一場重塑政府和市場關(guān)系的政府自身革命；是政府削手中的權(quán)、去部門的利、割自己的肉。

2007年以來，市政府15次發(fā)文要求深化行政審批制度改革，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。

改革目的之所在，就是要讓企業(yè)開辦時間減一半、項目審批時間砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，讓企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、最多跑一次，讓凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

改革換來的，是相忍為國、讓利于民，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來市場活力和社會創(chuàng)造力的進(jìn)一步釋放。

政府權(quán)力做“減法”，下猛藥除沉疴，自上而下簡政放權(quán)力度空前

“放管服”改革是一場“刀刃向內(nèi)、壯士斷腕”的政府自我革命。

市委市政府多次要求，全市各級各有關(guān)部門堅決貫徹落實中省政策要求，推動改革落地，贏得發(fā)展先機，不斷深化改革，打造“放管服”改革廣安升級版。

下猛藥除沉疴，作為全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，“放管服”改革首先做足“放”字文章，簡政放權(quán)力度空前。

8月21日，家住前鋒區(qū)代市鎮(zhèn)桐子村2組的宋園媛匆匆趕到當(dāng)?shù)嘏沙鏊?。由于不慎丟失身份證，又要去成都上學(xué)了，她急需辦理一張臨時身份證。

代市派出所戶籍管理民警詳細(xì)核對了宋園媛的照片和戶籍信息，并通過戶籍信息管理系統(tǒng)，核對、確認(rèn)了宋園媛的身份信息后，將身份信息打印到鏡像打印紙上，整個過程用時不到10分鐘。

市公安局治安支隊支隊長蔣光輝介紹，2016年7月以前，戶籍在廣安市的居民辦理臨時身份證只能在當(dāng)?shù)乜h級政務(wù)服務(wù)中心辦理，臨時身份證辦理權(quán)限并未下放到基層派出所。

以地理位置偏遠(yuǎn)的鄰水縣王家鎮(zhèn)為例，群眾往返一趟鄰水縣城需要花費近4個小時。臨時身份證辦理權(quán)限下放到基層派出所后，居民可持戶口簿在縣轄任何一個派出所辦理，派出所當(dāng)場受理、審核簽發(fā)、制證一站式辦結(jié)，整個辦理過程不超過10分鐘。

能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，中省下放的一律承接。2013年以來，我市先后9次清理規(guī)范行政審批事項，對中省決定取消的事項，一律予以取消；對中省下放的事項，全部有效規(guī)范承接。市縣兩級非行政許可類審批事項全部取消，市本級取消行政審批事項130項，取消行政審批項目前置條件276項，承接中省下放行政審批事項158項、承接率100%。

2017年6月，我市按照《四川省權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》規(guī)定，清理優(yōu)化了5345項行政權(quán)力；同年11月，根據(jù)市級部門職責(zé)定位、工作任務(wù)和市政府公布的權(quán)力事項，清理公布了市級部門責(zé)任清單5345項。

今年5月，市政府對市級行政許可和公共服務(wù)事項可實現(xiàn)“最多跑一次”的事項進(jìn)行了清理。據(jù)統(tǒng)計，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺中，市縣兩級共有行政許可事項777項（含子項），其中，市級行政許可事項617項，可實現(xiàn)“最多跑一次”的517項，達(dá)到83.8%。

擅長“管”  加強事中事后的監(jiān)管追責(zé)，抓住“放”“管”結(jié)合，構(gòu)建綜合有效監(jiān)管體系

簡政放權(quán)，并不意味著政府部門可以“卸擔(dān)子”，而是從不必要的審批中抽身出來，創(chuàng)新工作機制，完善事中事后監(jiān)管手段和措施，把該管的管起來?！胺拧焙汀肮堋保帽溶嚨膬蓚€輪子，把兩個輪子都做圓了、平衡了，車才能跑得快。

6月8日，《廣安市推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點的通知》（以下簡稱《通知》）印發(fā)，其中明確提到，在不斷深化放管服改革的基礎(chǔ)上，要注重加強綜合監(jiān)管，深入實施商事制度改革。

如何做到“放”“管”結(jié)合？《通知》要求，加強和完善事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開；加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，按照國家、省上統(tǒng)一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。

隨著“放”的深入推進(jìn)，門檻降低讓市場主體大幅增加，經(jīng)營業(yè)態(tài)也日趨復(fù)雜?！皩掃M(jìn)”大步向前，“嚴(yán)管”緊跟其后。

去年開始，我市共享單車行業(yè)亂象頻現(xiàn)，消費者維權(quán)難。2017年12月22日，市工商局召集全市共享單車企業(yè)進(jìn)行行政約談，會上嚴(yán)厲指出共享單車企業(yè)存在的問題，并對部分在我市注冊的共享單車經(jīng)營公司實行動態(tài)監(jiān)測，嚴(yán)管押金流向，對存在誠信問題的運營企業(yè)納入“特別關(guān)注”對象，以維護消費者的合法權(quán)益不受侵害。

曾經(jīng)一段時間，“掛證”現(xiàn)象并不少見。一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書的人，把證件掛靠在企業(yè)，“只出證不出工”，領(lǐng)取不菲的報酬。這一行為不僅有損誠信、擾亂市場秩序，也存在較大的安全隱患，為社會所詬病。

對此，市人力資源和社會保障局將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內(nèi)容。先是“放”，取消那些可有可無的資格證書；再是“管”，在一些專業(yè)性很強、必須設(shè)定相應(yīng)資質(zhì)的領(lǐng)域，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

提高“管”的能力和效率，需要有效破解“職權(quán)分散”、執(zhí)法交叉、多頭管理的執(zhí)法難題。我市探索構(gòu)建綜合執(zhí)法體系，工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門實行聯(lián)動執(zhí)法。在監(jiān)管手段上，我市積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，強化信用監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全市共抽查企業(yè)474戶、個體工商戶3003戶、農(nóng)民專業(yè)合作社74戶，將126戶企業(yè)和7戶農(nóng)民專業(yè)合作社列入經(jīng)營異常名錄，將347戶個體工商戶標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。這些失信企業(yè)，在市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面受到限制或禁止。

重在“服”  通過優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)幫群眾跑遠(yuǎn)路，進(jìn)一步激發(fā)市場活力

“放管服”改革有沒有效果，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關(guān)鍵看群眾和企業(yè)辦事是否更便捷？

8月8日上午，岳池縣鄭家村的“睦鄰客廳”里，72歲的村民汪仕超正坐在沙發(fā)上，一邊喝茶一邊悠閑地看報紙。當(dāng)天，汪仕超來為兒媳辦理二胎生育服務(wù)證，在交完相關(guān)資料后，他便在一旁休息。不僅如此，汪仕超也不用再跑到鎮(zhèn)上，他要辦理的二胎生育服務(wù)證將由村干部代辦，辦理完成后，村干部會在第一時間將證件送到其家里。

讓群眾辦事更便利，體現(xiàn)在全市各個行業(yè)和系統(tǒng)。以公安系統(tǒng)為例，隨著廣安“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺功能的進(jìn)一步完善，微信、手機APP客戶端全面上線，平臺短信網(wǎng)全面建成，實現(xiàn)了全國手機號注冊、辦理業(yè)務(wù)；服務(wù)進(jìn)一步拓展，在線全流程辦理事項由26項增至112項。

8月7日，市工商局安排了360名工商干部走訪360戶企業(yè)，開展“工商進(jìn)萬企問計放管服”活動。在走訪廣安經(jīng)開區(qū)誠信化工有限公司時，了解到該企業(yè)在辦理變更擴大經(jīng)營范圍遇到了困難，工商局工作人員立即聯(lián)系經(jīng)開區(qū)管委會職能部門和工商行政審批窗口工作人員，協(xié)調(diào)解決政策障礙，當(dāng)即辦理完畢。

今年以來，我市在“二十證合一”基礎(chǔ)上，將發(fā)展改革、公安、財政等11個部門（單位）的13個涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十三證合一”。按照“一次采集、一檔管理、部門共享”原則采集相關(guān)信息，申請人辦理企業(yè)注冊登記可“一表申請”、只向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料，進(jìn)一步節(jié)約企業(yè)人力成本、時間成本。

行政審批制度改革為我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的活力，是顯而易見的。

今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值582.1億元，居全省12位，增速比全國平均水平高1.4個百分點；固定資產(chǎn)投資完成706.8億元，居全省第5位，增長14.7%，增速比全國平均水平高8.7個百分點。

今年1至6月，全市新登記民營經(jīng)濟市場主體1.1萬余戶，同比增長9.1%；截至6月底，全市實有民營經(jīng)濟市場主體14.6萬余戶，其中，個體工商戶12.5萬余戶，占民營主體的85.5%。

行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，不僅為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造了良好平臺，還在為群眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)等方面更好地踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。（蘭林前 廣安日報全媒體記者 王林 文 /圖）