原標題：法治成為最大公約數(shù)——改革開放40年深圳發(fā)展啟示錄之四

深圳特區(qū)報2018年12月13日訊 四十年，在歷史長河中只是一瞬間，但對一座城市的發(fā)展卻意義重大。

時光回溯，深圳從一個邊陲農(nóng)業(yè)縣建設成為一座欣欣向榮的現(xiàn)代化大都市，走過了法治與改革“同頻共振”，從依法治市到打造“一流法治城市”、再升級到建設“法治中國示范城市”的40年。

改革催生法治，法治引領改革。只有讓法治彰顯，改革才能“蹄疾而步穩(wěn)”。

深圳法治歷程啟示，改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相得益彰，只要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，把黨的領導貫穿到依法治市的全過程和各方面，把法治作為最大的“公約數(shù)”，就能在經(jīng)濟社會變革中既生機勃勃又井然有序，有力促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

特區(qū)立法先行先試

“‘國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！覀儽仨毎岩婪ㄖ螄鴶[在更加突出的位置，把黨和國家工作納入法治化軌道?！绷暯娇倳浀脑挃S地有聲。

改革開放之初，靠“紅頭文件”行政，投資者往往對權益保障心存疑慮。當時，在改革跑道上加速起跑的深圳最需要的就是法規(guī)，特區(qū)的決策者和建設者迫切盼望擁有立法權。1992年7月1日，全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權。從此，這座年輕的城市以“深圳速度”和敢為人先的精神開展立法工作，為改革開放提供了保障。

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，使“法治”與“改革”成了一對高頻詞，歷史節(jié)點的選擇與深圳的命運又交織在一起，

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和作用?！鄙钲诮?jīng)濟特區(qū)的歷史，就是法治建設不斷加強、法治環(huán)境不斷完善的歷史。

改革開放以來，特別是上世紀90年代初期國家授予“特區(qū)立法權”后，深圳充分發(fā)揮立法“試驗田”作用，把好的經(jīng)驗、好的做法，用法規(guī)的形式固定下來。先后共制定了法規(guī)226項，其中先行先試類106項、創(chuàng)新變通類58項，占制定法規(guī)的72.1%。這當中，《股份有限公司條例》和《有限責任公司條例》是我國第一批公司法，《高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《技術秘密保護條例》等多部法規(guī)為自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支撐，《住宅區(qū)物業(yè)管理條例》第一次以立法的形式確立了“物業(yè)管理”這一全新概念。去年，深圳在全國率先制定輔警條例，賦予輔警適當執(zhí)法權，探索輔警管理全新路徑。

民有所呼，法有所應。面對社會發(fā)展的“堵點”“盲點”，深圳回應人民群眾關注的“難點”“痛點”。為食品安全立法，為保障性住房立法，為電梯安全立法，甚至為共享單車管理立法……特區(qū)立法工作以人為本、立法為民，每一部法律都經(jīng)得起實踐的檢驗，散發(fā)著法治的溫度，足以改變市民的命運。

打造法治營商環(huán)境

新時代發(fā)出新召喚，新起點賦予新希望。

12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》顯示，深圳從去年的第三名躍升至排行榜首位。誠如華為總裁任正非所言：“在很多深圳企業(yè)家眼里，法治化和市場化已內(nèi)化為深圳最顯著的城市特色，是他們選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素。”

深圳是國內(nèi)金融企業(yè)門類最全、機構(gòu)最多的城市之一。作為全國首批知識產(chǎn)權示范城市、全國知識產(chǎn)權綜合管理改革第一批試點地區(qū)，深圳在去年年底正式成立知識產(chǎn)權法庭和金融法庭，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次到前海視察，對前海開發(fā)建設寄予殷切期望。作為改革開放前沿的前沿，作為國家批復的唯一的中國特色社會主義法治建設示范區(qū)，前海不負重托，著力打造對標國際一流的法治化營商環(huán)境。

2014年，全面深化改革的開局之年，前海憑借市場化、法治化、國際化“三化疊加”的新優(yōu)勢，為全面深化改革作出新貢獻。這一年，被稱為前?！盎痉ā钡摹渡钲诮?jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》實施，使前海這個“特區(qū)中的特區(qū)”的先行先試有法可依。

2015年9月21日，最高人民法院在前海設立我國唯一的國家級的法律查明“一中心兩基地”，填補了國內(nèi)域外法律查明機制的空白。2016年，市司法局引進首家外資律師事務所進駐前海，推動深圳知識產(chǎn)權法律服務國際化水平的提升。粵港律所聯(lián)營政策讓前海成為粵港律所聯(lián)營的試驗田、排頭兵，為內(nèi)地和香港企業(yè)推進“一帶一路”建設提供法律服務，為香港法律服務業(yè)在內(nèi)地的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

在建立多元化糾紛解決機制上，深圳頻頻發(fā)力。2017年10月，深圳市政府與香港律政司在港續(xù)簽《法律合作安排》，深圳國際仲裁院施行的仲裁新規(guī)視香港為默認仲裁地，率先將投資仲裁列入受理范圍；隨后，深圳國際仲裁院設立了海外庭審中心，服務“一帶一路”建設。這種“走出去”投資、“拉回來”仲裁的創(chuàng)新模式，成為企業(yè)的最有力支撐，邁出了打造國際一流營商環(huán)境的扎實步伐。

司法改革落棋有聲

深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。作為中央確定的首批司法體制改革試點城市，深圳司法創(chuàng)新再立潮頭。

“讓審理者裁判、由裁判者負責”的司法責任制改革全面鋪開，立案登記制改革逐步破解“立案難”頑疾，信息化建設等減輕群眾訴累的便民利民改革不斷深化……2015年初，最高院第一巡回法庭落戶深圳，百姓有了家門口的“最高院”。深圳法院率先以信息化手段破解執(zhí)行難問題，樹立了全國范本。行政案件集中管轄改革令“民告官”在深圳不再是新鮮事，最大限度地排除了地方權力對行政審判干預的可能，提升了司法公信力。

大刀闊斧、敢為人先，深圳的司法改革成績單還有更多——

2014年，在中國呼吁多年的法官職業(yè)化改革在深圳正式破冰。2016年，深圳法院首批841名員額制入額法官正式宣誓就職，標志著深圳法院法官員額制改革取得階段性成果。檢察官職業(yè)化改革同樣可圈可點，加強司法人員分類管理打破了“論資排輩”的舊規(guī)則，杜絕“關系案”和“人情案”，改革的成本轉(zhuǎn)化為司法公信力的提升。

打造專業(yè)化司法隊伍，能解決司法體制改革的后顧之憂。司法輔助人員同樣在改革范圍之列。深圳在全國率先推動勞動合同制司法輔助人員管理制度改革，實行“三級九等”職級管理。

深圳的一項項司法改革落棋有聲，破除阻礙司法公正的藩籬。司法責任制改革不斷完善，對各類人員權責清單進一步明確；深圳法院在全國率先系統(tǒng)性推進“繁簡分流、簡案快辦”機制改革，全面提升審判質(zhì)效；推進“基本解決執(zhí)行難”專項行動，深圳法院打出無紙化和信息聯(lián)動機制“組合拳”，向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)；深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，南山區(qū)試點刑事案件律師辯護全覆蓋，進一步提升重大、疑難、復雜刑事案件的辯護質(zhì)量。

前不久，深圳再度成為全國司法體制改革的焦點：在市中院設立了全國首個行政審判中心，進一步推動了司法跨區(qū)域管轄改革。而這恰是今年5月深圳中院發(fā)布的深化司法體制綜合配套改革的兩年工作規(guī)劃中的一項具體內(nèi)容。

尊法學法守法用法

不斷成熟壯大的法治體系，成為深圳改革開放事業(yè)最強大最可靠的護航者，護佑改革巨輪乘風破浪，全速向前。

今年10月，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布2018年中國法治政府評估報告，在評估的100個地級以上市政府中，深圳以總分790.13分榮登榜首，法治政府建設正展現(xiàn)出前所未有的“加速度”。

法治也為深圳的百姓帶來一筆珍貴的財富，從領導干部到普通群眾，尊法、學法、守法、用法蔚然成風，深圳走出了一條先行先試的新路子。

我們振奮，深圳“民告官”再也不是件新鮮的事，沉甸甸的權力面前，守法成為領導干部的“第一形象”。在深圳，“一把手”上行政庭當被告，成了最有效的“現(xiàn)身說法”。

我們溫暖，因為深圳市民的文明出行蔚然成風。深圳開展“法治通城”“禮讓斑馬線文明我先行”“避讓救護車”等專項整治行動，法治和德治相輔相成、相得益彰。央視新聞一次次把鏡頭對準深圳的文明一隅：通過斑馬線時，越來越多的司機會自覺減速或停下來。開車禮讓行人，深圳的馬路多次上演現(xiàn)實版的“救援大片”，無數(shù)司機在聽到救護車警笛后主動避讓，在擁擠的道路中硬為救護車讓出一條“生命通道”，讓救護車快速穿過最堵馬路。

我們欣慰，法治惠民讓深圳市民感受如此真切。在深圳，如果你的手機里僅有百度地圖或是高德地圖，不足以證明你在深圳工作生活過，生活在法治之城的深圳，深圳人的手機里還要有一張更加實用的地圖——深圳“法治地圖”，這才是行走深圳的“利器”。深圳率先在全國上線“法治地圖”，市民可以通過“法治地圖”查詢551家律師事務所、11個法律援助處、31家司法鑒定機構(gòu)、9處司法考試處、8家公證機構(gòu)，同時實現(xiàn)了全市643個社區(qū)法律顧問點的導航以及645個社區(qū)法律顧問的檢索，寶安區(qū)還推出全國首家“24小時自助法院”，立案申請查詢就像在ATM機取錢一樣方便。

公正高效權威已是深圳司法的鮮明標志。如今，建設“法治中國示范城市”藍圖已繪就，深圳在法治建設的新征程上昂首闊步，將從立法、法治政府、司法等六個方面入手，提出到2020年深圳要基本建成法治中國示范城市。未來的深圳，立法前評估率要達到100%，加強重點領域的立法，推行行政執(zhí)法全過程記錄，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入信用記錄，共建亞太國際商事爭議解決高地……這一切，將為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

如今，深圳市民孜孜以求的法治社會，正從夢想走進現(xiàn)實。