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改革開放以來佛山自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2018-11-28 11:01來源:南方雜志

改革開放的40年是佛山經(jīng)濟高速發(fā)展的40年,佛山經(jīng)濟保持了年均GDP增長率超過10%的高速增長。但隨著市場競爭的日益激烈,勞動力、原材料等價格的上漲,企業(yè)的生產(chǎn)成本不斷增加,企業(yè)發(fā)展遇到了瓶頸。經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放以及資源環(huán)境瓶頸的問題,正制約著佛山經(jīng)濟的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級到了關(guān)鍵時刻。要解決佛山經(jīng)濟發(fā)展中的問題,保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,只有走科技強市的戰(zhàn)略,提升企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力,加速佛山產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

一、依靠科技走向自主創(chuàng)新是實現(xiàn)佛山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

改革開放40年,佛山第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略效果顯著;第二產(chǎn)業(yè)方面,佛山工業(yè)總量持續(xù)快速增長、工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,現(xiàn)代制造業(yè)比重不斷增加、工業(yè)呈現(xiàn)出適度重型化、企業(yè)規(guī)模以中小型企業(yè)為主;第三產(chǎn)業(yè)方面,總量增長快速,但在三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比增速緩慢,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下,依靠科技走向自主創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)佛山經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。自主創(chuàng)新是推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵所在,也是增強經(jīng)濟區(qū)域核心競爭力的有力保證,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著決定性的意義。

首先,自主創(chuàng)新改變產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重大創(chuàng)新可以開辟全新的技術(shù)領(lǐng)域及應(yīng)用領(lǐng)域,通過開發(fā)新技術(shù),形成大量的產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新,促使新的技術(shù)系統(tǒng)產(chǎn)生。自主創(chuàng)新正是通過改善產(chǎn)品技術(shù)、改進新工藝流程,改造或者淘汰舊產(chǎn)業(yè),催生新產(chǎn)業(yè)。在新產(chǎn)業(yè)形成的過程中,自主創(chuàng)新通過產(chǎn)業(yè)之間的溢出效應(yīng)進行擴散,通過知識、能力和專業(yè)的整合互補,改變產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)并帶動其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,最終促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

其次,自主創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。自主創(chuàng)新對企業(yè)來說,表現(xiàn)為對行業(yè)發(fā)展有重大影響的核心技術(shù)的開發(fā)與掌握,擁有對產(chǎn)品和服務(wù)的自主定價權(quán)和市場價值分配中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán);對國家來說,自主創(chuàng)新表現(xiàn)為對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵(共生)技術(shù)的內(nèi)源式供給,對知名企業(yè)和國際品牌的培育。一項自主創(chuàng)新技術(shù)的出現(xiàn),通過在市場中應(yīng)用,又會促進此項技術(shù)持續(xù)改進。不僅如此,與之相近或配套的技術(shù)也會不斷出現(xiàn)和改進。因此,自主創(chuàng)新通過技術(shù)在市場中的應(yīng)用,在實踐的基礎(chǔ)上提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力,同時解決了核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)問題。企業(yè)在掌握核心技術(shù)后,隨著實力的增強和自主創(chuàng)新能力的提高,最后,市場競爭力得到了根本性的提高而能組建自己領(lǐng)導(dǎo)下的價值鏈系統(tǒng),從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二、佛山推進自主創(chuàng)新做法及評價

佛山市在推進自主創(chuàng)新方面的總體思路是:堅持突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動推進原則,抓住當(dāng)前國際經(jīng)濟、科技合作的機遇,推進自主創(chuàng)新,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長更充分地依靠科技創(chuàng)新,進一步將佛山市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢,促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)大力營造促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。佛山市出臺了一系列扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策,包括《佛山市發(fā)明專利資助辦法》《佛山市產(chǎn)學(xué)研專項資金管理實施辦法》等重要的政策舉措,進一步優(yōu)化全市科技創(chuàng)新環(huán)境,有力地促進了佛山的自主創(chuàng)新工作。

(二)建設(shè)多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。佛山加大科技基礎(chǔ)條件建設(shè)投入,工程中心、重點實驗室以及企業(yè)辦科技機構(gòu)有了大幅增長。佛山支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),截至2016年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率45%;佛山國家高新區(qū)全國排名由第38位上升至第29位,基本上形成了“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與”的多元化企業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系。

(三)打造多層次創(chuàng)新平臺,逐步完善企業(yè)創(chuàng)新體系。以特色專業(yè)鎮(zhèn)為依托,構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系,使企業(yè)以低成本共享科研、技術(shù)、管理、信息和物流資源,提高了整個產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力和競爭力;以企業(yè)為創(chuàng)新主體,構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,積極發(fā)揮科技政策的導(dǎo)向作用,激勵和引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)和自主創(chuàng)新的主體;加強多層次創(chuàng)新人才體系建設(shè),建起“國家—省—市—區(qū)”四級創(chuàng)新人才體系,加快本土創(chuàng)新團隊和高技能技工的培訓(xùn)力度。

通過一系列的政策措施的實施,佛山自主創(chuàng)新能力有了長足進步,集中表現(xiàn)在以下三個方面。

(一)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升。1998—2016年,佛山市專利申請量增長了376倍,其中發(fā)明專利數(shù)增長了112.6倍,增長幅度全省第一;2017年佛山的R&D經(jīng)費占GDP比重提高到2.70%;截至2016年,佛山大中型工業(yè)企業(yè)的R&D人員數(shù)為53755人;大中型工業(yè)企業(yè) R&D活動人員數(shù)占從業(yè)人數(shù)由2007年的25人/萬人提高到了2016年的123人/萬人,翻了3.92倍。2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計,佛山全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值接近9000億元,占工業(yè)總產(chǎn)值比重從2010年的31.3%提升到43%,高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到717家。佛山高新區(qū)營業(yè)總收入達3730億元,位居全國高新區(qū)前列,形成高端裝備、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這都顯示了佛山產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力有了顯著的提高。

(二)產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。佛山市利用全國科技資源的規(guī)模和層次,開創(chuàng)了更廣泛、更系統(tǒng)、更緊密的產(chǎn)學(xué)研合作格局。作為省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市,截至2016年,佛山與包括清華大學(xué)在內(nèi)的國內(nèi)50多所高等院校建立了產(chǎn)學(xué)研長效合作機制。32所科研院校和研發(fā)機構(gòu)在佛山組建了研究院,累計建成院士工作室39個、博士后工作站59個、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地35個,引進科技企業(yè)特派員超過800人次,累計開展產(chǎn)學(xué)研合作項目2000多項。在廣東省組織的“科技特派員行動計劃”中,佛山市獲批117個科技特派員派駐企業(yè),形成更合理的點、線、面產(chǎn)學(xué)研合作空間格局。

(三)專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力強。佛山現(xiàn)有41個專業(yè)鎮(zhèn),數(shù)量居全省地級市之首;全市專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)14.8萬家,專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量大、輻射帶動力明顯,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)均有覆蓋,對佛山經(jīng)濟總量的貢獻多年保持在80%以上,為全省最高。目前佛山市專業(yè)鎮(zhèn)的名牌產(chǎn)品達331個,馳名、著名商標(biāo)共有475個;專業(yè)鎮(zhèn)的專利授權(quán)達30784件,其中發(fā)明專利授權(quán)1460件,居廣東省第三;90%以上的專業(yè)鎮(zhèn)開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作活動,專業(yè)鎮(zhèn)科技投入達77.2億元,擁有科技服務(wù)機構(gòu)476個;專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占佛山市的83%以上,民營科技型企業(yè)數(shù)量占佛山市95%。一連串閃亮數(shù)據(jù)折射出佛山專業(yè)鎮(zhèn)不俗的自主創(chuàng)新發(fā)展實力。

三、進一步提升佛山企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)業(yè)升級的策略

盡管如此,在研究中課題組也發(fā)現(xiàn),提升佛山企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面存在若干亟待解決的問題。第一,雖然佛山市政府相關(guān)部門及企業(yè)不斷增加對自主創(chuàng)新技術(shù)的經(jīng)費投入,但是總體來看仍然處于低水平狀態(tài)。第二,佛山科技創(chuàng)新產(chǎn)出得到了較大的提高,特別是經(jīng)濟水平得到了大幅提高,但技術(shù)進步貢獻率仍然比較低,表明佛山的GDP增長大部分是依賴傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)的增長。今后要鼓勵企業(yè)通過創(chuàng)新來提高生產(chǎn)效益和企業(yè)競爭力,從而來拉動佛山經(jīng)濟的穩(wěn)定和長期發(fā)展。第三,雖然佛山技術(shù)創(chuàng)新能力總體較均衡,但科技創(chuàng)新環(huán)境、經(jīng)費投入、高層次人才缺乏問題突出。

針對這些問題,作為解決阻礙主角的企業(yè)與政府主要從以下幾個方面做起。

(一)協(xié)同創(chuàng)新,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加強企業(yè)與其他高等院校、科研院所以及相關(guān)企業(yè)進行產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新,要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,進一步深化政產(chǎn)學(xué)研合作機制,為自主創(chuàng)新提供智力支撐。

(二)以人為本,加強創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。注重引進和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才,建立和完善人才激勵和保障機制,注重以政策創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化來吸引人才,完善企業(yè)人才科研經(jīng)費資助政策和獎勵政策,加快建立健全人才市場體系。

(三)發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。要進一步加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動的經(jīng)費支持,有效地解決企業(yè)資金缺乏這個瓶頸問題;支持企業(yè)形成自主核心技術(shù),制定有利于技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度,積極探索包括運用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵機制,充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營管理人員的創(chuàng)新價值;幫助企業(yè)選擇合適的自主創(chuàng)新道路,從而應(yīng)對新經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn),全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。

(四)促進高校的自主創(chuàng)新活動。要積極推動高等學(xué)校內(nèi)部管理體制和運行機制的改革與創(chuàng)新,加強高校人才及人力資源的開發(fā)和建設(shè),改革高校自主創(chuàng)新活動的組織方式和架構(gòu)的變革。要加大對高等院校研發(fā)經(jīng)費的投入,拓寬投入渠道,在加大政府投入的同時,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向高校的投入,改進投入及管理的模式。

(五)促進產(chǎn)學(xué)研一體化。要鼓勵和推動高等學(xué)校和科研機構(gòu)在自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化過程中為企業(yè)提供更多的支持,以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項目和政府科技計劃為紐帶,充分發(fā)揮國家工程中心、國家重點實驗室在國家關(guān)鍵技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造中的核心作用,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理地優(yōu)化升級。

(六)政府要積極創(chuàng)造良好的創(chuàng)新氛圍。政府既是創(chuàng)新環(huán)境的締造者,又是自主創(chuàng)新的引導(dǎo)者,應(yīng)主要從法律法規(guī)、創(chuàng)新氛圍這兩個角度出發(fā),為企業(yè)和其他創(chuàng)新相關(guān)者提供一個良好的環(huán)境,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,包括營造有利于創(chuàng)新的法律制度環(huán)境、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律保護政策、加強市場保護的立法、制定扶持中小型企業(yè)自主創(chuàng)新的專項法律、完善促進創(chuàng)新的配套服務(wù)環(huán)境、建設(shè)扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策體系等。

課題組負責(zé)人:賴紅清

課題組成員:曹宗平、陳湘青、關(guān)秋燕、譚名鈞、段敬毅

[責(zé)任編輯:鄭曉鵬]