編者按
改革開(kāi)放40年，不僅為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)騰飛，也推動(dòng)了社會(huì)全面進(jìn)步；不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界?；厥赘母镩_(kāi)放之路，“自上而下”與“自下而上”相呼應(yīng)、頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合是一條重要的成功經(jīng)驗(yàn)，由此形成了整體的中國(guó)樣本和諸多具體的經(jīng)典范例。為總結(jié)40年來(lái)的發(fā)展歷程與寶貴經(jīng)驗(yàn)，本報(bào)今起推出“慶祝改革開(kāi)放40年——星城巨變”系列報(bào)道，系統(tǒng)回顧和梳理改革開(kāi)放40年間長(zhǎng)沙在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的重大探索，并選取部分典型案例進(jìn)行報(bào)道。
長(zhǎng)沙晚報(bào)記者 李金
“這是您的許可證，請(qǐng)您收好！”上周四，在芙蓉區(qū)行政審批局大廳里，當(dāng)天迅速拿到小餐飲經(jīng)營(yíng)許可證的彭官針?lè)浅ｓ@喜，“速度快就不說(shuō)了，連要提供的材料都少了很多?！?/p>
跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開(kāi)不完的證明……以前到政府部門辦事，很多人最怕來(lái)回折騰“費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)心”。近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，芙蓉區(qū)不斷深化行政審批制度改革，致力于從管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。去年6月，為更好地服務(wù)群眾和企業(yè)，芙蓉區(qū)率先成立全省首家行政審批局，構(gòu)建一窗受理、一次告知、一站審批“三個(gè)一模式”，實(shí)行“一枚印章管審批”，被譽(yù)為全省行政審批領(lǐng)域改革的“破冰之舉”。
“我覺(jué)得這個(gè)模式實(shí)在是太好了！”楊麗娟是芙蓉區(qū)東方劍橋恒大江灣幼兒園的園長(zhǎng)，今年2月初，該幼兒園需要辦理開(kāi)學(xué)許可證、民非證、食品安全證三個(gè)證照。以前她得到區(qū)教育局、民政局、食藥監(jiān)局三個(gè)部門來(lái)回跑，順利的話，需要好幾個(gè)月才能辦結(jié)。而現(xiàn)在她只需要到區(qū)行政審批局一個(gè)部門就夠了。“2月底我就三個(gè)證都拿到手了，省時(shí)省力省心！”
負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批一科科長(zhǎng)李立告訴記者，去年該局成立前，自己在區(qū)教育局負(fù)責(zé)審批監(jiān)管多年?！耙郧稗k證人得輾轉(zhuǎn)幾個(gè)部門，一層一層審批下來(lái)差不多得90天，并且各個(gè)環(huán)節(jié)互相之間不暢通?，F(xiàn)在最快一天就發(fā)證了，最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)一個(gè)月。”她介紹，傳統(tǒng)行政審批體制的最大弊端是政府職能部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，容易產(chǎn)生“以審代管”“權(quán)力尋租”等不良現(xiàn)象。而現(xiàn)在成立行政審批局后，有全程監(jiān)督機(jī)制，既有內(nèi)部紀(jì)檢部門監(jiān)管，又有其他部門監(jiān)督，還加強(qiáng)電子監(jiān)督，建立健全電子監(jiān)察系統(tǒng)。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開(kāi)通意見(jiàn)箱，建立公眾評(píng)價(jià)評(píng)議制度，對(duì)行政審批進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，讓行政審批工作全程在陽(yáng)光下運(yùn)行。
同時(shí)，為了進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，芙蓉區(qū)實(shí)行“網(wǎng)上審批”+“上門服務(wù)”，讓群眾“零跑腿”“零成本”“零距離”，感受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
90后張娟是湖南福達(dá)信泰商業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)建的工作人員，今年9月，她要進(jìn)行基坑支護(hù)項(xiàng)目備案。要是以前，她需要帶著一疊材料從芙蓉廣場(chǎng)跑到區(qū)發(fā)改局，遇上經(jīng)辦人員不在，則白跑一趟。“這次我中午從網(wǎng)上上傳資料，下午證就立馬出來(lái)了！”
在國(guó)金中心，今年區(qū)行政審批局設(shè)立了“黨員流動(dòng)審批服務(wù)站”，工作人員定期上門服務(wù)，針對(duì)辦件量大的企業(yè)、重點(diǎn)樓宇和群體，不定期開(kāi)展上門審批服務(wù)。通過(guò)前期摸底對(duì)接，調(diào)集相關(guān)審批業(yè)務(wù)科室的黨員骨干，攜帶審批資料、電腦、打印機(jī)等提供上門審批服務(wù)。針對(duì)材料齊全、符合法定條件的服務(wù)對(duì)象，當(dāng)場(chǎng)查勘、辦結(jié)發(fā)證。
改革開(kāi)放40年，也是芙蓉區(qū)不斷對(duì)行政審批改革進(jìn)行探索的40年。芙蓉區(qū)面向市場(chǎng)主體和市民的服務(wù)事項(xiàng)，從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑路”，讓審批部門變成“服務(wù)管家”，實(shí)現(xiàn)了從“跑斷腿”到“最多跑一次”甚至“零跑腿”的蝶變。據(jù)悉，芙蓉區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)以來(lái)，176項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限由法定的2789個(gè)工作日減少到965個(gè)工作日，減幅接近70%。