“八二憲法”被譽為“是一部好憲法”，其成功之處就在于它“確認并規(guī)定了一些既反映時代要求和社會變遷，又行之久遠、歷久彌新的重要觀念和原則。”在改革開放的40年中，這些“觀念和原則”引領了改革開放的進程和方向。在當前“四個全面”的戰(zhàn)略部署中，“全面推進依法治國”是“全面深化改革”的“基本方式和可靠保障”。因此，憲法就不再是追隨改革的腳步，為改革背書，而是應當成為引領改革方向，保障改革走在正確的道路上。
用憲法規(guī)定的“觀念和原則”引領改革是全面推進依法治國，實現(xiàn)法治中國的必然要求，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉型為執(zhí)政黨，并將長期執(zhí)政的不二法則。尤其是2018年憲法修改之后，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策寫入國家根本法，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力的憲法保障。嚴格落實憲法的規(guī)定，既能確保改革的政治方向，又能減少改革進程中的阻力。在國家和社會發(fā)展進程中，“矛盾是普遍的、絕對的，存在于事務發(fā)展的一切過程中，又貫穿于一切過程的始終。”“中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)”，面臨的是積存多年的頑瘴痼疾和深層次利益關系和矛盾。如何破解這些利益關系，化解社會矛盾，成了當前改革中的最大難題。從社會發(fā)展歷史來看，解決矛盾的方式主要是革命、改革和法治。中國共產(chǎn)黨以革命的方式取得了政權，通過改革取得了經(jīng)濟上的巨大成就。建設法治中國，運用法治思維和法治方式化解社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的問題，則是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)執(zhí)政方式轉變和社會轉型的總目標。在社會多樣化，利益多元化的社會，憲法成為共同體的最大公約數(shù)，凝聚著最大的社會共識和價值共識。此外，憲法還確認了國家的基本法治秩序，“是各種社會分歧、矛盾和沖突能夠在道德精神和法律理性的基礎上得以和平解決或緩和的秩序，是社會組織健全，社會治理完善，社會安定團結，人民群眾安居樂業(yè)的秩序。”落實現(xiàn)行憲法，則能夠很好地確保改革沿著正確的方向進行，這已經(jīng)成為當前社會各界的廣泛共識。
規(guī)范改革進程的憲法
經(jīng)過近40年的改革發(fā)展，我國的改革和法治建設都進入新的歷史階段。一方面，改革進入“深水區(qū)”，已有的改革中有的還需要進一步推進。但與此同時，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我國的各項事業(yè)發(fā)展正逐步進入法制化軌道。重要的是，經(jīng)過5次憲法修改之后，我們黨的社會主義初級階段理論、黨的指導思想、中國特色社會主義理論、黨的改革開放政策、基本經(jīng)濟制度和分配制度、依法治國方略、社會保障基本國策、私有財產(chǎn)保護和人權保障等重要內(nèi)容都已寫進憲法。如今的“八二憲法”已經(jīng)具備了較大的開放性和包容性，為中國未來的改革發(fā)展預留了充分且必要的空間，提供了宏大、堅固的理論和制度框架?？梢灶A見，一個相對穩(wěn)定的憲法時代即將到來。在這個背景下，我們的憲法觀也需要從改革憲法邁向依據(jù)憲法推進改革。憲法的功能不再是為改革背書，而是要更多地引領改革，指導改革，在憲法的框架內(nèi)推進改革，用憲法規(guī)范改革進程，以此在改革中逐步樹立憲法的權威性和規(guī)范性。
在憲法框架內(nèi)推進改革，首先意味著涉及國家憲法體制的改革應當有明確的憲法依據(jù)。任何組織和地方都不應再出現(xiàn)突破憲法的改革。如果需要試點，需要為未來的憲法性改革提供地方（行業(yè)）性經(jīng)驗，也應遵循憲法程序。以正在進行的國家監(jiān)察體制改革為例。因?qū)儆趪覒椃w制的改革，憲法學界基本形成了以“修憲”為前提的改革觀。僅僅通過“修法”并不能滿足監(jiān)察體制改革的正當性要求。因其試點涉及憲法事項，諸如“暫?；蛘咄Ｖ埂毙淌略V訟法、國家機關組織法等基本法律或條款的實施，理應當由全國人大作出決議。2018年的憲法修改化解了國家監(jiān)察體制改革的合憲性危機，為推行此項改革奠定了堅實的基礎。
其次，改革的核心主導權屬于憲法所確認的權力機關，即全國人民代表大會。長期以來，我國改革的主導權由行政機關掌握。這種安排固然有利于改革的推行，但卻損害了改革的合法性，也弱化了作為權力機關的人民代表大會所應當和能夠發(fā)揮的作用。尤其是我們的行政體制改革，常常面臨“政府同時扮演著改革主體與改革對象雙重角色”的窘境。這種做法不僅令改革的合法性受到質(zhì)疑，而且，由行政機關主導的改革往往是未經(jīng)法律授權以規(guī)章或命令的形式自行配置權力，造成改革的混亂，也觸發(fā)了許多以改革之名的尋租機會。改革的重點領域反而成了腐敗的高發(fā)區(qū)域。
最后，重大改革出臺前進行合憲性評估。在重大改革出臺前建立合憲性評估制度尤為重要。憲法的重要原則實際上為未來的深化改革設定了前提。憲法不僅是確認改革的方向，對改革起到促進和推動作用，還需要在某些層面上限制改革。改革是一把雙刃劍。改革得好，固然有助于權力良性運轉，改革得不好，則可能導致權力失衡。把改革納入到法治的框架，用憲法和法律來限制改革，可以“防止過猶不及”。在一定意義上，只有憲法的各項規(guī)定真正成為黨和國家各項工作（包括改革）的底線和紅線，依法治國大業(yè)才能最終取得成功。在重大改革措施出臺前，建立合憲性評估制度，通過合憲性評估判斷改革措施是否符合憲法。如果不符合憲法，并不意味著就斷然得出違憲的判斷，而是看是否能通過憲法解釋的方式化解改革與現(xiàn)行憲法之間可能存在的“沖突”。如果憲法并沒有為即將進行的改革提供任何解釋的空間，那就應該暫緩改革或提請修憲。待憲法修改后再推出新的改革措施。這一方面要求我們提高憲法解釋的技術和能力，善于“戴著鐐銬跳舞”，在現(xiàn)有憲法規(guī)范中尋找改革的契機和正當性。另一方面也要認識到，盡管現(xiàn)行憲法為未來改革預留了比較廣闊的發(fā)展空間，但仍不排除需要借助修改憲法的方式來調(diào)和改革與憲法之間的關系。
結語
40年改革開放的偉大成就不僅創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡，還正在創(chuàng)造著治理奇跡，即將一切經(jīng)濟、政治、社會、文化生活逐步納入以憲法為核心的法治軌道。憲法逐漸成為國家、社會和公民生活的“根本規(guī)范”?！鞍硕椃ā钡木窬褪歉母?。但作為改革產(chǎn)物的“八二憲法”，在與改革的共生之中，逐漸呈現(xiàn)出“確認改革成果”“引領改革方向”和“規(guī)范改革進程”的樣態(tài)。在處理與改革的關系時，憲法發(fā)揮著確認、引領和規(guī)范的多重功能。
盡管“八二憲法”在處理與改革的關系中仍然是多種樣態(tài)并存，還需要及時回應改革需求，吸取改革經(jīng)驗，但在改革進入了“深水區(qū)”，多元化的轉型矛盾交錯出現(xiàn)之時，需要強化憲法引領和規(guī)范改革的功能。只有在憲法框架下推進改革，才能凝聚共識、增強改革的合法性和正當性，確保改革的有序進行。
站在新的歷史起點上，回顧改革開放40年的經(jīng)驗教訓，總結憲法與改革的變動關系，正確把握好中國憲法處理改革的不同功能，才能真正落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。