李云龍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權(quán)理事會常務(wù)理事
中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 近日，中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），認為黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中共中央國務(wù)院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018年中央一號文件），系統(tǒng)闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、目標任務(wù)和指導(dǎo)原則，是我國今后一段時間指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的行動指南?！兑?guī)劃》以中央一號文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會時和2022年召開黨的二十大時的目標任務(wù)，細化、實化鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，具體部署重大工程、重大計劃、重大行動，提供今后5年落實中央一號文件的政策框架。
《規(guī)劃》是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要步驟。鄉(xiāng)村振興是一個長期戰(zhàn)略任務(wù)，需要有科學(xué)規(guī)劃指引。在制定中央一號文件的同時，國家發(fā)展和改革委已經(jīng)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，派120個干部深入到30個省市區(qū)、60個村進行為期一個月的駐村調(diào)查，全景式調(diào)查農(nóng)村基層、特別是鄉(xiāng)村的實際情況，摸清農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會、基層組織建設(shè)情況，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織提供第一手的材料。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》根據(jù)“五位一體”總體布局，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。
《規(guī)劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
《規(guī)劃》旨在解決農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題的突出矛盾。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量無法滿足外國居民消費升級需要；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍尚未全面建立起來；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平遠遠落后于城市；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制不夠健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系相對松散，治理能力相對不足?！兑?guī)劃》就是要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾，就是要補足農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題的短板。
《規(guī)劃》部署了若干重大工程。以重大工程帶動地區(qū)、行業(yè)以及某個方面的全面發(fā)展，是多年來行之有效的工作方法?！兑?guī)劃》提出，通過智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應(yīng)用；通過興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程；通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)；通過公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)；通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；通過節(jié)水供水重大水利工程，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程；通過生物多樣性保護重大工程、農(nóng)村“雪亮工程”、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程、森林質(zhì)量精準提升工程、三北防護林體系建設(shè)等林業(yè)重點工程，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和治安狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。
《規(guī)劃》以國家名義倡議和推動一批重大行動。通過國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程；通過產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局；通過興林富民行動，加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，推進森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設(shè)工程；通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值；通過特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口；通過開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理；通過農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化；通過農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強村黨組織書記；通過農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理；通過鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝；通過鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。
《規(guī)劃》把脫貧攻堅列為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一階段內(nèi)容。我國貧困人口絕大多數(shù)在農(nóng)村。貧困是農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題里面最重要的問題，是解決所有其它問題的前提。不解決貧困問題，不實現(xiàn)脫貧攻堅目標，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的其它內(nèi)容就無從談起。脫貧攻堅的目標是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在此基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。在這一階段，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。晦r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
《規(guī)劃》開辟了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的光明前景。按照中央一號文件確定的目標，在2020年實現(xiàn)小康目標后，2035年將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)后，農(nóng)業(yè)將成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民將成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村將成為安居樂業(yè)的美麗家園。將來農(nóng)村人不僅可以享受城里人那樣的公共設(shè)施、公共服務(wù)，而且還擁有優(yōu)美環(huán)境、田園風(fēng)光。農(nóng)村將來會成為稀缺資源，會成為城里人向往的地方。