深圳將加快前海深港合作區(qū)和前海蛇口自貿片區(qū)開發(fā)開放，努力構建更高水平的開放型經濟新體制。圖為前海深港合作區(qū)俯瞰。（深圳報業(yè)集團資料圖）
2012年12月7日至8日，黨的十八大剛剛閉幕不久，習近平總書記第一次到地方調研，首站就來到改革開放的窗口——深圳經濟特區(qū)。
改革不停頓，開放不止步。這是習近平總書記在深圳作出的鄭重宣示，也是中國向全世界發(fā)出的時代強音。習近平總書記寄望深圳牢記“空談誤國，實干興邦”，繼續(xù)在改革開放中發(fā)揮窗口作用、試驗作用、排頭兵作用，堅定不移地走改革開放的強國之路、富民之路。
深圳，這座在改革開放中誕生的城市，須臾沒有忘記與生俱來的改革開放基因。五年來，始終牢記習近平總書記的囑托，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開放，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，加快建設社會主義現代化先行區(qū)，在改革和發(fā)展的征程上，為黨和人民交出了一份亮麗的答卷。
晶報記者 馬驥遠/文
改革攻堅
多點突破，擦亮特區(qū)“金字招牌”
27歲的王海帆，去年才從清華大學深圳研究生院畢業(yè)，當年11月就注冊成立了深圳市海云圖新能源有限公司，正式啟動創(chuàng)業(yè)。現在，他和伙伴自主研發(fā)的小型移動儲能模塊，已經遠銷巴基斯坦、伊朗、韓國及一些非洲國家。別看它身軀不大，但“肚子”里儲存了飽滿的電量。這款能連電腦，能給手機充電幾百次的“大充電寶”，一打入國際市場就受到消費者熱烈歡迎。
王海帆不無感慨地表示，深圳優(yōu)越的營商環(huán)境，給無數個像他這樣的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營者，特別是中小企業(yè)經營者帶來了極大的便利，讓深圳經濟始終保持著旺盛的活力。而這正是黨的十八大以來，深圳深入推進商事制度改革帶來的紅利。
2013年，深圳商事登記制度改革在全國率先破冰，大刀闊斧改革了登記審批制度，決定實施以“證照分離”和注冊資本認繳制為主要內容的商事制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，實現商事主體資格和許可經營資格相分離，前置審批事項由原69項削減為11項，大幅減低市場準入門檻；全國率先實施注冊資本認繳制改革；在全國率先實施全業(yè)務、全流程、無紙化網上商事登記，無需到窗口提交書面材料，便可在網上完成全部登記業(yè)務；在全國率先實施“四證合一”和“多證合一，一照一碼”改革……
改革，讓深圳釋放出強大的創(chuàng)業(yè)活力，截至今年8月底，深圳新登記商事主體207.2萬戶，比改革前增長305%。在這里面，像王海帆這樣沒有多少資金但有技術、有激情的創(chuàng)業(yè)者，不可勝數；在這里面，也許就有下一個騰訊，也許就有下一個華為。
五年來，深圳在全面深化改革的大潮中砥礪前行，全面發(fā)力、多點突破、縱深推進。32個市直部門曬出了“權責清單”，率先構建編制了覆蓋市、區(qū)、街道三級的權責清單體系。僅2016年一年，深圳取消、轉移、下放293項行政職權事項。深圳實施強區(qū)放權改革以來，下放事權108項，下沉公務員編制2374名。
在簡政放權、轉變政府職能的同時，政務服務的質量不斷得到提升。龍華區(qū)建設24小時便民自助服務廳，實現涉及自然人的政務服務事項全天候“自助辦理”；市公安局上線“戶政全城通”，市民可任意選擇全市123個戶政窗口辦理9類21種戶籍業(yè)務，率先在國內實現戶政業(yè)務同城通辦。
羅湖區(qū)率先推動的公立醫(yī)院改革，有效破解醫(yī)療資源配置不合理、老百姓看病難的頑疾，在全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)獲得高度評價，中國工程院院士、公共衛(wèi)生專家鐘南山認為這項改革實現了從“以治病為中心”向“以健康為中心”的成功轉變，目前成功經驗正在向全市推廣。
羅湖棚改，被業(yè)內稱為“中國棚改第一難”。深圳創(chuàng)新性提出“政府主導+國企實施+保障性住房建設”“政府法務人員+執(zhí)業(yè)律師”等一系列棚改政策、模式和標準，變斜坡類地質災害高易發(fā)區(qū)為未來的國際化人居環(huán)境示范社區(qū)。
……
改革，是深圳與生俱來的基因，也是深圳這座城市的“金字招牌”。五年來，深圳人牢記習近平總書記的囑托，用行動擦亮了深圳改革的“金字招牌”。
創(chuàng)新驅動
人才為魂，加大自主創(chuàng)新支持力度
2017年11月1日，深圳又增添了一個公園。對素有“千園之城”美譽的深圳來說，這不僅僅意味著公園的數字又多了一個。這座公園的名字叫“人才公園”，它是全國第一個以人才為主題的主題公園。
深圳人才公園入口處矗立著一塊石碑，上面鐫刻著習近平總書記關于人才的論述——“創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動”。五年來，深圳就是這樣做的，以人才驅動推進創(chuàng)新驅動，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。
在人才公園開園的當天，《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》開始實施，這一天，也被定為每年的深圳“人才日”。
深圳，是一座廣聚天下人才的城市。深圳，也是一座給人才以高度禮遇的城市。不拘一格引進人才，構筑平臺培養(yǎng)人才，優(yōu)化環(huán)境使用人才，深圳成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂園。
創(chuàng)新發(fā)展，人才是關鍵。近年來，深圳通過成立注冊資本1000億元的市人才安居集團，明確“十三五”時期新籌集建設保障性住房和人才住房40萬套，提高新引進博士、碩士、本科生的一次性租房和生活補貼等舉措，吸引創(chuàng)新人才入駐。
按照中央關于推進供給側結構性改革的部署要求，深圳又制訂了支持企業(yè)提升競爭力、促進科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先發(fā)展、完善人才住房制度等一系列政策文件，并將11月1日確定為深圳首個法定“人才日”，正式實施全國首個人才法律——《深圳經濟特區(qū)人才工作條例》，大力推出“十大人才工程”，發(fā)放2840萬元的留學人員創(chuàng)業(yè)前期費用補貼等，全面加大對自主創(chuàng)新的支持力度。
在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略推動下，深圳“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，中外創(chuàng)客匯聚于此。人才與創(chuàng)新為深圳經濟社會發(fā)展提供源源不斷的活力和潛力。5年來，深圳全市生產總值從2012年的1.295萬億元增長到2016年1.95萬億元，年均增長10.3%；地方一般公共預算收入由1482億元增至3136億元，年均增長20%左右。
2016年，深圳先進制造業(yè)增加值5428.39億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重75.4%，比2012年提高5.0個百分點；高技術制造業(yè)增加值4762.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重66.2%，比2012年提高8.5個百分點。2017年1-9月，先進制造業(yè)（新口徑）和高技術制造業(yè)增加值分別為3954.42億元和3675.00億元，同比增幅分別為12.6%和12.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達到69.6%和64.7%。2016年新興產業(yè)增加值7847.72億元，占GDP比重由2012年的29.9%提高到40.3%。2017年1-9月，新興產業(yè)增加值6269.66億元，同比增長14.6%，占GDP比重達到40.7%。創(chuàng)新，已然成為深圳經濟發(fā)展的強勁動能。
擴大開放
依托前海，優(yōu)勢互補引進來走出去
作為在改革大潮中應運而生的城市，開放同樣是深圳與生俱來的城市特質。開放，也是深圳特區(qū)永恒的歷史使命。五年來，深圳人牢記習近平總書記“開放不止步”的囑托，依托前海蛇口自貿片區(qū)這個國家級平臺，在我國發(fā)展開放型經濟的進程中以及國家“一帶一路”建設中勇立潮頭。
前海建設者不會忘記，五年前，前海石旁，習近平總書記對前海的戰(zhàn)略定位和使命提出了明確的要求：前海要“依托香港、服務內地、面向世界”，“做第一個吃螃蟹的人”，“精耕細作、精雕細琢，一張白紙畫出最美最好的圖畫”……
五年來，前海已成為中國內地發(fā)展最快、效益最好的地區(qū)之一。前海開業(yè)企業(yè)數量由2012年的299家增長至2016年底的4.2萬家，實際利用外資從2012年的0.16億美元增長至38億美元。2012年以來，片區(qū)注冊企業(yè)從5215家增長至2016年底的12.46萬家。今年1-9月，前海蛇口自貿片區(qū)注冊企業(yè)實現增加值1509.3億元。金融業(yè)、現代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務和其他專業(yè)服務等四大主導產業(yè)基本形成，整體產業(yè)規(guī)模已經邁上千億級。
依托前海這個新平臺，深港在金融、航運、貿易、兩地青年創(chuàng)業(yè)和專業(yè)服務業(yè)等范疇逐漸形成了優(yōu)勢互補、互利共贏的合作模式。2012年以來，前海片區(qū)注冊企業(yè)從5000余家增長至今年上半年的超過14萬家，其中香港企業(yè)4000多家。
2016年以來，美國蘋果華南運營中心、美國高通深圳創(chuàng)新中心、美國微軟物聯(lián)網實驗室、美國微軟教育產業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新中心等世界500強項目相繼落戶深圳。目前，在深投資的世界500強企業(yè)總數近300家，跨國企業(yè)投資向高端領域邁進。
開放，不僅僅是引進來，走出去也是題中應有之意。截至2016年，深圳出口規(guī)模連續(xù)24年居全國內地城市首位，深圳制造的市場遍及全球226個國家和地區(qū)。
今年8月召開的深圳市委六屆七次全會提出，深圳要大力實施“開放優(yōu)勢厚植行動”，積極參與和推動國家“一帶一路”建設和粵港澳大灣區(qū)建設，加快前海深港合作區(qū)和前海蛇口自貿片區(qū)開發(fā)開放，努力構建更高水平的開放型經濟新體制。
在國家“一帶一路”建設中，華為、騰訊、中興、大疆等具有國際先進水平的創(chuàng)新型企業(yè)牢牢把握機會，大力開拓國際市場，到廣闊的藍海中參與國際競爭。
對深圳來說，開放絕不是抽象的政治經濟語言，而是早已滲透進了自己的日常生活。今天，深圳人在自己的城市就可以輕松辦理15國簽證。深圳寶安國際機場出發(fā)乘坐國際航班可直達歐洲、美洲、大洋洲。在深圳太子灣郵輪母港乘坐豪華郵輪出游正在成為新興的旅游模式。深圳人，正在大踏步“走向”蔚藍的大海。
環(huán)境治理
多措并舉，讓天更藍、山更綠、水更清
習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。五年來，深圳采取切實措施，讓深圳的天更藍、山更綠、水更清。今天的深圳，已然成為“千園之城”，“深圳藍”成為城市的亮麗風景線。為了解決長期困擾深圳人民生活的水環(huán)境問題，深圳在今年也推出了關鍵的舉措。
2017年，對深圳的水環(huán)境治理來說，是十分重要的一年。為進一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任、健全長效機制，根據中央和省委關于全面推行河長制有關文件精神，深圳建立了河長組織體系，并由省委常委、市委書記王偉中擔任深圳市總河長。
全市310條河流已全部落實市、區(qū)、街道、社區(qū)四級河長，共有754名領導干部擔任河長。全市今年年底前將全面建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級河長制組織體系。
根據《深圳市全面推行河長制實施方案》，到2017年底，全市河湖都將全面建立河長制；完成建成區(qū)36條（45段）黑臭水體治理任務；消除2780個入河排污口;完成河道防洪達標整治119公里；全面實行河湖“管養(yǎng)分離”的市場化運作模式，實現河湖管養(yǎng)全覆蓋；到2020年底，飲用水源水庫水質達標率穩(wěn)定在100%；茅洲河考核斷面水質指標達到地表水V類；完成全市133條（142段）黑臭水體治理，全面消除黑臭水體，全市水環(huán)境質量總體改善；全市河流防洪達標整治、水庫除險加固基本完成。
藍天，是深圳人的驕傲，在深圳人的朋友圈中，一張“深圳藍”的圖片讓很多人艷羨不已。2015、2016年，深圳市大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，污染物濃度持續(xù)降低，PM2.5濃度下降到27微克/立方米，2016年，深圳的灰霾天數僅27天，為近25年來最低水平……它充分顯示了最近幾年深圳市委、市政府認真貫徹落實國家“大氣十條”和廣東省《大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》背景下，深圳大氣污染防治所取得的顯著成效。
今天，深圳人均公園綠地面積達到16.6平方米，綠道網總長達到2100公里。深圳人徜徉在“深圳藍”，用腳步丈量著綠道，用身心感受著“深圳綠”的生態(tài)文明細節(jié)。
文明城市
六大行動，進一步提升市民素養(yǎng)
今年11月14日，第五屆全國文明城市名單公布，深圳第五次榮膺“全國文明城市”稱號。這個消息，讓深圳人欣喜不已。
2017年3月，市委、市政府印發(fā)《深圳市民文明素養(yǎng)提升行動綱要（2017-2020年）》（以下簡稱《綱要》），以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，在全市開展修心、養(yǎng)德、守法、尚智、崇文、健體六大行動，著力提升市民綜合文明素養(yǎng)。《綱要》由市文明辦牽頭，聯(lián)合市社科院專家學者成立起草組，歷時半年完成。這是廣東省圍繞“提升國民文明素質和社會文明程度”這一時代命題，以黨委政府名義推出的第一個關于市民文明素養(yǎng)提升的綱要，其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、先進性均走在全國前列。
市文明辦相關人士表示，相信隨著六大行動的持續(xù)深入推進，深圳市民的整體文明素養(yǎng)、城市文明水平會有進一步的躍升，文明市民將成為大家認識這座城市的醒目名片。
環(huán)顧深圳街頭，斑馬線禮讓行人、拉鏈式交替通行、后排乘客系安全帶、公共場所不吸煙、崇尚閱讀、參加志愿服務、熱心公益慈善……深圳人已經擁有越來越多的文明生活方式，文明已經成為深圳人常態(tài)化的靚麗風景。此外，深圳也是最早倡導無償獻血、眼角膜捐贈和人體器官捐贈的城市，器官捐贈例數在全國同等級城市位居前列。
習近平總書記指出，只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望。
五年來，深圳人正是按照習近平總書記的指示，崇德向善蔚然成風，踐行社會主義核心價值觀成為越來越多人的自覺。惟其如此，深圳才能連續(xù)五次榮膺“全國文明城市”光榮稱號。
徐慶東/制圖