深圳將加快前海深港合作區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。圖為前海深港合作區(qū)俯瞰。（深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)資料圖）
2012年12月7日至8日，黨的十八大剛剛閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記第一次到地方調(diào)研，首站就來(lái)到改革開(kāi)放的窗口——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
改革不停頓，開(kāi)放不止步。這是習(xí)近平總書(shū)記在深圳作出的鄭重宣示，也是中國(guó)向全世界發(fā)出的時(shí)代強(qiáng)音。習(xí)近平總書(shū)記寄望深圳牢記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，繼續(xù)在改革開(kāi)放中發(fā)揮窗口作用、試驗(yàn)作用、排頭兵作用，堅(jiān)定不移地走改革開(kāi)放的強(qiáng)國(guó)之路、富民之路。
深圳，這座在改革開(kāi)放中誕生的城市，須臾沒(méi)有忘記與生俱來(lái)的改革開(kāi)放基因。五年來(lái)，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革開(kāi)放，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)，在改革和發(fā)展的征程上，為黨和人民交出了一份亮麗的答卷。
晶報(bào)記者 馬驥遠(yuǎn)/文
改革攻堅(jiān)
多點(diǎn)突破，擦亮特區(qū)“金字招牌”
27歲的王海帆，去年才從清華大學(xué)深圳研究生院畢業(yè)，當(dāng)年11月就注冊(cè)成立了深圳市海云圖新能源有限公司，正式啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，他和伙伴自主研發(fā)的小型移動(dòng)儲(chǔ)能模塊，已經(jīng)遠(yuǎn)銷巴基斯坦、伊朗、韓國(guó)及一些非洲國(guó)家。別看它身軀不大，但“肚子”里儲(chǔ)存了飽滿的電量。這款能連電腦，能給手機(jī)充電幾百次的“大充電寶”，一打入國(guó)際市場(chǎng)就受到消費(fèi)者熱烈歡迎。
王海帆不無(wú)感慨地表示，深圳優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，給無(wú)數(shù)個(gè)像他這樣的創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了極大的便利，讓深圳經(jīng)濟(jì)始終保持著旺盛的活力。而這正是黨的十八大以來(lái)，深圳深入推進(jìn)商事制度改革帶來(lái)的紅利。
2013年，深圳商事登記制度改革在全國(guó)率先破冰，大刀闊斧改革了登記審批制度，決定實(shí)施以“證照分離”和注冊(cè)資本認(rèn)繳制為主要內(nèi)容的商事制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，實(shí)現(xiàn)商事主體資格和許可經(jīng)營(yíng)資格相分離，前置審批事項(xiàng)由原69項(xiàng)削減為11項(xiàng)，大幅減低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；全國(guó)率先實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳制改革；在全國(guó)率先實(shí)施全業(yè)務(wù)、全流程、無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記，無(wú)需到窗口提交書(shū)面材料，便可在網(wǎng)上完成全部登記業(yè)務(wù)；在全國(guó)率先實(shí)施“四證合一”和“多證合一，一照一碼”改革……
改革，讓深圳釋放出強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)活力，截至今年8月底，深圳新登記商事主體207.2萬(wàn)戶，比改革前增長(zhǎng)305%。在這里面，像王海帆這樣沒(méi)有多少資金但有技術(shù)、有激情的創(chuàng)業(yè)者，不可勝數(shù)；在這里面，也許就有下一個(gè)騰訊，也許就有下一個(gè)華為。
五年來(lái)，深圳在全面深化改革的大潮中砥礪前行，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)。32個(gè)市直部門(mén)曬出了“權(quán)責(zé)清單”，率先構(gòu)建編制了覆蓋市、區(qū)、街道三級(jí)的權(quán)責(zé)清單體系。僅2016年一年，深圳取消、轉(zhuǎn)移、下放293項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)。深圳實(shí)施強(qiáng)區(qū)放權(quán)改革以來(lái)，下放事權(quán)108項(xiàng)，下沉公務(wù)員編制2374名。
在簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量不斷得到提升。龍華區(qū)建設(shè)24小時(shí)便民自助服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)涉及自然人的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全天候“自助辦理”；市公安局上線“戶政全城通”，市民可任意選擇全市123個(gè)戶政窗口辦理9類21種戶籍業(yè)務(wù)，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)戶政業(yè)務(wù)同城通辦。
羅湖區(qū)率先推動(dòng)的公立醫(yī)院改革，有效破解醫(yī)療資源配置不合理、老百姓看病難的頑疾，在全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)獲得高度評(píng)價(jià)，中國(guó)工程院院士、公共衛(wèi)生專家鐘南山認(rèn)為這項(xiàng)改革實(shí)現(xiàn)了從“以治病為中心”向“以健康為中心”的成功轉(zhuǎn)變，目前成功經(jīng)驗(yàn)正在向全市推廣。
羅湖棚改，被業(yè)內(nèi)稱為“中國(guó)棚改第一難”。深圳創(chuàng)新性提出“政府主導(dǎo)+國(guó)企實(shí)施+保障性住房建設(shè)”“政府法務(wù)人員+執(zhí)業(yè)律師”等一系列棚改政策、模式和標(biāo)準(zhǔn)，變斜坡類地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)為未來(lái)的國(guó)際化人居環(huán)境示范社區(qū)。
……
改革，是深圳與生俱來(lái)的基因，也是深圳這座城市的“金字招牌”。五年來(lái)，深圳人牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，用行動(dòng)擦亮了深圳改革的“金字招牌”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
人才為魂，加大自主創(chuàng)新支持力度
2017年11月1日，深圳又增添了一個(gè)公園。對(duì)素有“千園之城”美譽(yù)的深圳來(lái)說(shuō)，這不僅僅意味著公園的數(shù)字又多了一個(gè)。這座公園的名字叫“人才公園”，它是全國(guó)第一個(gè)以人才為主題的主題公園。
深圳人才公園入口處矗立著一塊石碑，上面鐫刻著習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才的論述——“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”。五年來(lái)，深圳就是這樣做的，以人才驅(qū)動(dòng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
在人才公園開(kāi)園的當(dāng)天，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》開(kāi)始實(shí)施，這一天，也被定為每年的深圳“人才日”。
深圳，是一座廣聚天下人才的城市。深圳，也是一座給人才以高度禮遇的城市。不拘一格引進(jìn)人才，構(gòu)筑平臺(tái)培養(yǎng)人才，優(yōu)化環(huán)境使用人才，深圳成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。
創(chuàng)新發(fā)展，人才是關(guān)鍵。近年來(lái)，深圳通過(guò)成立注冊(cè)資本1000億元的市人才安居集團(tuán)，明確“十三五”時(shí)期新籌集建設(shè)保障性住房和人才住房40萬(wàn)套，提高新引進(jìn)博士、碩士、本科生的一次性租房和生活補(bǔ)貼等舉措，吸引創(chuàng)新人才入駐。
按照中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，深圳又制訂了支持企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)科技創(chuàng)新、人才優(yōu)先發(fā)展、完善人才住房制度等一系列政策文件，并將11月1日確定為深圳首個(gè)法定“人才日”，正式實(shí)施全國(guó)首個(gè)人才法律——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》，大力推出“十大人才工程”，發(fā)放2840萬(wàn)元的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)前期費(fèi)用補(bǔ)貼等，全面加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持力度。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)下，深圳“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展，中外創(chuàng)客匯聚于此。人才與創(chuàng)新為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的活力和潛力。5年來(lái)，深圳全市生產(chǎn)總值從2012年的1.295萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2016年1.95萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10.3%；地方一般公共預(yù)算收入由1482億元增至3136億元，年均增長(zhǎng)20%左右。
2016年，深圳先進(jìn)制造業(yè)增加值5428.39億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重75.4%，比2012年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)增加值4762.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重66.2%，比2012年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。2017年1-9月，先進(jìn)制造業(yè)（新口徑）和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別為3954.42億元和3675.00億元，同比增幅分別為12.6%和12.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到69.6%和64.7%。2016年新興產(chǎn)業(yè)增加值7847.72億元，占GDP比重由2012年的29.9%提高到40.3%。2017年1-9月，新興產(chǎn)業(yè)增加值6269.66億元，同比增長(zhǎng)14.6%，占GDP比重達(dá)到40.7%。創(chuàng)新，已然成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。
擴(kuò)大開(kāi)放
依托前海，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)引進(jìn)來(lái)走出去
作為在改革大潮中應(yīng)運(yùn)而生的城市，開(kāi)放同樣是深圳與生俱來(lái)的城市特質(zhì)。開(kāi)放，也是深圳特區(qū)永恒的歷史使命。五年來(lái)，深圳人牢記習(xí)近平總書(shū)記“開(kāi)放不止步”的囑托，依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，在我國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中以及國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中勇立潮頭。
前海建設(shè)者不會(huì)忘記，五年前，前海石旁，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)前海的戰(zhàn)略定位和使命提出了明確的要求：前海要“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”，“做第一個(gè)吃螃蟹的人”，“精耕細(xì)作、精雕細(xì)琢，一張白紙畫(huà)出最美最好的圖畫(huà)”……
五年來(lái)，前海已成為中國(guó)內(nèi)地發(fā)展最快、效益最好的地區(qū)之一。前海開(kāi)業(yè)企業(yè)數(shù)量由2012年的299家增長(zhǎng)至2016年底的4.2萬(wàn)家，實(shí)際利用外資從2012年的0.16億美元增長(zhǎng)至38億美元。2012年以來(lái)，片區(qū)注冊(cè)企業(yè)從5215家增長(zhǎng)至2016年底的12.46萬(wàn)家。今年1-9月，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1509.3億元。金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成，整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)邁上千億級(jí)。
依托前海這個(gè)新平臺(tái)，深港在金融、航運(yùn)、貿(mào)易、兩地青年創(chuàng)業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)等范疇逐漸形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作模式。2012年以來(lái)，前海片區(qū)注冊(cè)企業(yè)從5000余家增長(zhǎng)至今年上半年的超過(guò)14萬(wàn)家，其中香港企業(yè)4000多家。
2016年以來(lái)，美國(guó)蘋(píng)果華南運(yùn)營(yíng)中心、美國(guó)高通深圳創(chuàng)新中心、美國(guó)微軟物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)微軟教育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新中心等世界500強(qiáng)項(xiàng)目相繼落戶深圳。目前，在深投資的世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)近300家，跨國(guó)企業(yè)投資向高端領(lǐng)域邁進(jìn)。
開(kāi)放，不僅僅是引進(jìn)來(lái)，走出去也是題中應(yīng)有之意。截至2016年，深圳出口規(guī)模連續(xù)24年居全國(guó)內(nèi)地城市首位，深圳制造的市場(chǎng)遍及全球226個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
今年8月召開(kāi)的深圳市委六屆七次全會(huì)提出，深圳要大力實(shí)施“開(kāi)放優(yōu)勢(shì)厚植行動(dòng)”，積極參與和推動(dòng)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快前海深港合作區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，努力構(gòu)建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中，華為、騰訊、中興、大疆等具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型企業(yè)牢牢把握機(jī)會(huì)，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，到廣闊的藍(lán)海中參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)深圳來(lái)說(shuō)，開(kāi)放絕不是抽象的政治經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言，而是早已滲透進(jìn)了自己的日常生活。今天，深圳人在自己的城市就可以輕松辦理15國(guó)簽證。深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)乘坐國(guó)際航班可直達(dá)歐洲、美洲、大洋洲。在深圳太子灣郵輪母港乘坐豪華郵輪出游正在成為新興的旅游模式。深圳人，正在大踏步“走向”蔚藍(lán)的大海。
環(huán)境治理
多措并舉，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清
習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山。五年來(lái)，深圳采取切實(shí)措施，讓深圳的天更藍(lán)、山更綠、水更清。今天的深圳，已然成為“千園之城”，“深圳藍(lán)”成為城市的亮麗風(fēng)景線。為了解決長(zhǎng)期困擾深圳人民生活的水環(huán)境問(wèn)題，深圳在今年也推出了關(guān)鍵的舉措。
2017年，對(duì)深圳的水環(huán)境治理來(lái)說(shuō)，是十分重要的一年。為進(jìn)一步加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地責(zé)任、健全長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)中央和省委關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制有關(guān)文件精神，深圳建立了河長(zhǎng)組織體系，并由省委常委、市委書(shū)記王偉中擔(dān)任深圳市總河長(zhǎng)。
全市310條河流已全部落實(shí)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)河長(zhǎng)，共有754名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任河長(zhǎng)。全市今年年底前將全面建成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)河長(zhǎng)制組織體系。
根據(jù)《深圳市全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，到2017年底，全市河湖都將全面建立河長(zhǎng)制；完成建成區(qū)36條（45段）黑臭水體治理任務(wù)；消除2780個(gè)入河排污口;完成河道防洪達(dá)標(biāo)整治119公里；全面實(shí)行河湖“管養(yǎng)分離”的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)河湖管養(yǎng)全覆蓋；到2020年底，飲用水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%；茅洲河考核斷面水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到地表水V類；完成全市133條（142段）黑臭水體治理，全面消除黑臭水體，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善；全市河流防洪達(dá)標(biāo)整治、水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成。
藍(lán)天，是深圳人的驕傲，在深圳人的朋友圈中，一張“深圳藍(lán)”的圖片讓很多人艷羨不已。2015、2016年，深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物濃度持續(xù)降低，PM2.5濃度下降到27微克/立方米，2016年，深圳的灰霾天數(shù)僅27天，為近25年來(lái)最低水平……它充分顯示了最近幾年深圳市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“大氣十條”和廣東省《大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》背景下，深圳大氣污染防治所取得的顯著成效。
今天，深圳人均公園綠地面積達(dá)到16.6平方米，綠道網(wǎng)總長(zhǎng)達(dá)到2100公里。深圳人徜徉在“深圳藍(lán)”，用腳步丈量著綠道，用身心感受著“深圳綠”的生態(tài)文明細(xì)節(jié)。
文明城市
六大行動(dòng)，進(jìn)一步提升市民素養(yǎng)
今年11月14日，第五屆全國(guó)文明城市名單公布，深圳第五次榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。這個(gè)消息，讓深圳人欣喜不已。
2017年3月，市委、市政府印發(fā)《深圳市民文明素養(yǎng)提升行動(dòng)綱要（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，在全市開(kāi)展修心、養(yǎng)德、守法、尚智、崇文、健體六大行動(dòng)，著力提升市民綜合文明素養(yǎng)?！毒V要》由市文明辦牽頭，聯(lián)合市社科院專家學(xué)者成立起草組，歷時(shí)半年完成。這是廣東省圍繞“提升國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度”這一時(shí)代命題，以黨委政府名義推出的第一個(gè)關(guān)于市民文明素養(yǎng)提升的綱要，其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性均走在全國(guó)前列。
市文明辦相關(guān)人士表示，相信隨著六大行動(dòng)的持續(xù)深入推進(jìn)，深圳市民的整體文明素養(yǎng)、城市文明水平會(huì)有進(jìn)一步的躍升，文明市民將成為大家認(rèn)識(shí)這座城市的醒目名片。
環(huán)顧深圳街頭，斑馬線禮讓行人、拉鏈?zhǔn)浇惶嫱ㄐ?、后排乘客系安全帶、公共?chǎng)所不吸煙、崇尚閱讀、參加志愿服務(wù)、熱心公益慈善……深圳人已經(jīng)擁有越來(lái)越多的文明生活方式，文明已經(jīng)成為深圳人常態(tài)化的靚麗風(fēng)景。此外，深圳也是最早倡導(dǎo)無(wú)償獻(xiàn)血、眼角膜捐贈(zèng)和人體器官捐贈(zèng)的城市，器官捐贈(zèng)例數(shù)在全國(guó)同等級(jí)城市位居前列。
習(xí)近平總書(shū)記指出，只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。
五年來(lái)，深圳人正是按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，崇德向善蔚然成風(fēng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為越來(lái)越多人的自覺(jué)。惟其如此，深圳才能連續(xù)五次榮膺“全國(guó)文明城市”光榮稱號(hào)。