法制網(wǎng)特約評(píng)論員 李俊慧

2016年對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革，是至關(guān)重要的一年。

2015年12月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）正式印發(fā)；2016年7月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案”，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施；11月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中，專門(mén)設(shè)置了“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”小節(jié)；而就在不久前的12月5日，習(xí)近平主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)總體方案》。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制。

可以看到，從“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”到“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度”，再到“知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)”，就如何加強(qiáng)和完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和管理模式，持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)，國(guó)家可謂用心良苦、“步步為營(yíng)”。

專利申請(qǐng)方面，2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)110.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)18.7%，連續(xù)5年位居世界首位；商標(biāo)申請(qǐng)方面，目前我國(guó)的商標(biāo)總量已經(jīng)突破1000萬(wàn)，我國(guó)商標(biāo)申請(qǐng)量、商標(biāo)注冊(cè)量、有效商標(biāo)總量等指標(biāo)均居世界第一位，為全球商標(biāo)品牌發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革探索中，包括商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)等領(lǐng)域都積極引入“審查協(xié)作中心”模式，通過(guò)在重點(diǎn)區(qū)域或城市設(shè)置受理點(diǎn)，極大地便利了企業(yè)和群眾提交商標(biāo)或?qū)＠暾?qǐng)。

可以說(shuō)，在深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革中，關(guān)鍵是發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新的制度保護(hù)作用，核心是調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新能力，目的是為了發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)成長(zhǎng)、行業(yè)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革中，一頭是權(quán)利人，一頭是管理者，如何通過(guò)管理改革，更加便利地為權(quán)利人提供服務(wù)和支撐，是改革的核心所在。從申請(qǐng)到審查，從授權(quán)到管理，從侵權(quán)到救濟(jì)，既會(huì)涉及到行政層面又會(huì)涉及司法層面。作為一項(xiàng)系統(tǒng)改革，抓住管理改革的“牛鼻子”，簡(jiǎn)化手續(xù)、降低成本、提高服務(wù)，有助于激發(fā)更多企事業(yè)單位和個(gè)人投入到創(chuàng)新創(chuàng)造中，而加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理和服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的商業(yè)應(yīng)用和普及，則有助于形成“研發(fā)投入越大市場(chǎng)回報(bào)越高”的良性循環(huán)。

當(dāng)然，在降低申請(qǐng)門(mén)檻的同時(shí)，也需要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果質(zhì)量。以專利為例，如何激發(fā)各行各業(yè)創(chuàng)造或掌握關(guān)鍵或核心技術(shù)，如何讓我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一部分，還有很長(zhǎng)的路要走。

因此，從管理層面看，推動(dòng)形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制，有助于降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和保護(hù)的制度成本，真正發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的價(jià)值和作用；從保護(hù)層面看，“加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度”、“建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地信息工作機(jī)制，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄”、“完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判‘三審合一’”、“完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制”、“嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”和“將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用相結(jié)合，加強(qiáng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等改革方向和思路，則為提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度勾勒出了美好藍(lán)圖。

總的來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)積極推進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理改革，既貼近實(shí)際又順應(yīng)趨勢(shì)，將不斷提升我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，也將不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)造的保護(hù)力度，進(jìn)而為創(chuàng)新保駕護(hù)航，為強(qiáng)國(guó)扎牢基礎(chǔ)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員，長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及電子商務(wù)等相關(guān)政策、法律及監(jiān)管問(wèn)題）