萬(wàn)成才

20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，是與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同探索世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的盛會(huì)。

20國(guó)集團(tuán)在應(yīng)對(duì)2008年源自美國(guó)的世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。但由于危機(jī)的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性增加，全球經(jīng)濟(jì)除少數(shù)國(guó)家外至今仍萎靡不振，貿(mào)易投資增長(zhǎng)滑坡、貿(mào)易投資保護(hù)主義現(xiàn)象有增無(wú)減，致使發(fā)展不平衡、分配不合理。所有這些問(wèn)題急需通過(guò)共同商討出新方案來(lái)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。因此，探尋如何使世界經(jīng)濟(jì)走出低谷、確保世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是20國(guó)集團(tuán)的主要任務(wù)。這意味著20國(guó)集團(tuán)正從當(dāng)初應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制轉(zhuǎn)向治理全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

為了完成這樣的轉(zhuǎn)變，各國(guó)必須有共同的發(fā)展理念，這就是謀求共同發(fā)展、合作共贏、建立命運(yùn)共同體。只有這樣，才能達(dá)到卓有成效地治理世界經(jīng)濟(jì)的目的。為此，至少應(yīng)理順以下幾種關(guān)系。

一、時(shí)代要求構(gòu)建開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)，再也不能搞封閉型的經(jīng)濟(jì)組織。

冷戰(zhàn)時(shí)期，政治上劃分為以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)和以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)，經(jīng)濟(jì)上形成以蘇聯(lián)、東歐國(guó)家組成的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（經(jīng)互會(huì)）為核心的社會(huì)主義市場(chǎng)和歐美國(guó)家為主的資本主義市場(chǎng)。這兩個(gè)平行的市場(chǎng)畫(huà)地為牢，交往甚少，阻滯世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政治上，世界從兩極邁向多極，經(jīng)濟(jì)上打破兩個(gè)平行市場(chǎng)壁壘走向全球化，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。但是，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，尤其是近年，不僅貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而且有的主要經(jīng)濟(jì)體試圖重新畫(huà)地為牢，構(gòu)建封閉性、排他性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織。例如，美國(guó)正努力分別在東亞和西歐構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定，把包括中俄在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家排除在外。這極不利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十分可能導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。而中國(guó)提出的關(guān)于共商共建共享“一帶一路”倡議和為落實(shí)這一倡議建立的亞投行，則完全是開(kāi)放性的，包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家都可以加入其中，以共同促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、構(gòu)建公平、合理的世界性統(tǒng)一投資規(guī)則。

盡管成立了世界貿(mào)易組織，世界貿(mào)易投資規(guī)?？涨鞍l(fā)展，但迄今仍然沒(méi)有建立起一個(gè)完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)現(xiàn)有約3000項(xiàng)雙邊投資協(xié)定，300多項(xiàng)包含投資條款的區(qū)域性協(xié)定。這些協(xié)定中的不同規(guī)則在雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現(xiàn)碎片化狀況，在相當(dāng)大程度上妨礙了國(guó)際投資增長(zhǎng)。而在中國(guó)今年擔(dān)任20國(guó)集團(tuán)主席后，啟動(dòng)了全球貿(mào)易投資工作組機(jī)制，并且20國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)7月在上海舉行的會(huì)議通過(guò)了《G20全球投資指導(dǎo)原則》。雖然這個(gè)原則尚不具約束性、但它是世界首份關(guān)于投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。這次20國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)通過(guò)后還將爭(zhēng)取其他國(guó)家認(rèn)同。它必將為擴(kuò)大全球貿(mào)易和投資提供新的可能性。

三、構(gòu)建多邊合作、區(qū)域合作、諸邊合作（若干多邊）三者間良性合作的規(guī)則。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定、多邊協(xié)定和諸邊協(xié)定如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些合作協(xié)定對(duì)推進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了各自的作用，但同時(shí)也使游戲規(guī)則復(fù)雜化，難以協(xié)調(diào)、不能便利化。按目前狀況，在全球貿(mào)易投資體系中，世貿(mào)組織仍應(yīng)發(fā)揮核心作用和監(jiān)督職能；各個(gè)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定除在本區(qū)域內(nèi)合作外，也應(yīng)努力推進(jìn)全球貿(mào)易和投資的便利化，開(kāi)辟新的合作領(lǐng)域；在諸邊（若干多邊）框架下開(kāi)展合作。各種合作機(jī)制之間進(jìn)行良好互動(dòng)，而不能相互妨礙。例如，中俄正在研究在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接基礎(chǔ)上由東盟、上海合作組織，加上印度等國(guó)構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)。

四、政府和市場(chǎng)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮各自的職能作用，既不能相互取代，也不能混為一談。

建立和實(shí)施新的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，都離不開(kāi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體政府和市場(chǎng)參與者。原則上，政府在制定市場(chǎng)需要的規(guī)則中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用和監(jiān)督實(shí)行規(guī)則的作用，而市場(chǎng)參與者應(yīng)在資源配置和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮主體作用。二者的作用都不能弱化。但曾幾何時(shí)“大市場(chǎng)、小政府”的響聲震天，政府或未及時(shí)為變化了的市場(chǎng)制定出新的游戲規(guī)則，或?qū)σ延械囊?guī)則監(jiān)督不力，而使市場(chǎng)陷入混亂之中。2008年雷曼兄弟公司債務(wù)危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)的教訓(xùn)不能重演。因此，政府和市場(chǎng)應(yīng)共同探索不再發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)的途徑。

五、適時(shí)客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景。

近40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了有目共睹的重大貢獻(xiàn)。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從年均10%以上高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)。這本是正常現(xiàn)象，大多數(shù)人都能理解，但世界上仍有不少人憂心中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行會(huì)拉世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后腿。這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)橹袊?guó)正通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展以使中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)除了將持續(xù)高中速增長(zhǎng)外，最大的亮點(diǎn)是不管?chē)?guó)際風(fēng)云如何變化，中國(guó)都將始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，謀求與所有國(guó)家發(fā)展平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，為建立公平、正義、合理的世界經(jīng)濟(jì)金融新秩序而不懈努力。（作者萬(wàn)成才 為新華社世界問(wèn)題研究中心研究員）