杭州G20峰會(huì)即將于九月初開(kāi)幕。2008年金融危機(jī)以來(lái)，G20成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。反腐敗國(guó)際合作作為全球經(jīng)濟(jì)治理和善治的一項(xiàng)重大課題，在G20框架內(nèi)的演進(jìn)也成為全球治理的一個(gè)縮影：如何克服成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、法律、政治制度差異? 如何推動(dòng)追逃追贓協(xié)作朝機(jī)制化的方向進(jìn)行? 如何增加新興國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)、讓反洗錢(qián)、追討腐敗行為等方面的規(guī)則制定更加均衡全面? 這些棘手的問(wèn)題考驗(yàn)中國(guó)智慧，也是中國(guó)直接參與全球治理頂層設(shè)計(jì)的黃金機(jī)遇。
當(dāng)前一項(xiàng)毋庸置疑的國(guó)際共識(shí)是: 要在國(guó)際層面上形成對(duì)腐敗問(wèn)題的零容忍環(huán)境，以行動(dòng)構(gòu)建反腐敗的合作網(wǎng)絡(luò)，拒絕為腐敗官員提供“避罪天堂”。自2009年G20匹茲堡峰會(huì)以來(lái)，以G20聲明、宣言、公報(bào)、反腐敗行動(dòng)計(jì)劃的形式，讓這項(xiàng)共識(shí)被反復(fù)重申。除了G20，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和APEC的反腐敗倡議也為多邊框架下的反腐國(guó)際合作提供平臺(tái)。全球領(lǐng)袖們通過(guò)國(guó)際合作打擊腐敗的決心在這些文件里可見(jiàn)一斑。
在這一大環(huán)境下，中國(guó)正在經(jīng)歷自身在國(guó)際反腐敗合作中的角色變化：從參與者到改革推進(jìn)者。2014年以來(lái)，中國(guó)將國(guó)際追逃追贓工作提升至構(gòu)建國(guó)家間外交及政治關(guān)系的戰(zhàn)略高度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、出訪、雙邊和多邊合作，我國(guó)的國(guó)際追逃追贓工作如今有了更廣闊平臺(tái)。2014年，在中國(guó)的推動(dòng)下，APEC成員國(guó)在北京通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，這意味著一個(gè)追贓追逃宏大平臺(tái)的建立。預(yù)計(jì)在今年的G20杭州峰會(huì)上，各方將達(dá)成的成果之一是“創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作”。中國(guó)正為國(guó)際反腐新秩序注入新的智慧，并提升在該領(lǐng)域議題設(shè)置和規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。
然而國(guó)際反腐領(lǐng)域的合作還有諸多障礙，這一領(lǐng)域的不公平性有國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序的縮影。眼下30%的全球投資通過(guò)海外避稅天堂進(jìn)行，而這些贓款被歸類為“非正常資金流動(dòng)”，被排除在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》打擊范疇之外。同時(shí)，由于制度差異，是否能追回被貪官卷走的巨額資產(chǎn)，當(dāng)中也存在著“政治”因素。例如有觀察人士指出，俄羅斯的執(zhí)法部門(mén)希望與英國(guó)等西方國(guó)家聯(lián)手合作，遣返貪官，追回被盜資產(chǎn)，卻一再無(wú)功而返，這其中政治對(duì)抗、國(guó)家間經(jīng)濟(jì)制裁的因素十分明顯。而對(duì)于埃及、突尼斯提出的追逃追贓要求，西方國(guó)家則高看一眼，2011年的G8峰會(huì)還特別就幫助這些國(guó)家的“民主過(guò)渡”提出新倡議。
中國(guó)利用好G20平臺(tái)，積極推動(dòng)國(guó)際反腐新秩序的建立，不僅是為自身破解反腐敗“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的困局，也是為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。對(duì)中國(guó)而言，“百名紅通人員”中逃往美國(guó)的最多，為40人，逃亡加拿大的為26人，單這兩國(guó)就占了66%。而中國(guó)的引渡條約國(guó)則主要是亞、非、中東、拉美等發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)需要借助G20平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)聲音的傳達(dá)、解釋，積極爭(zhēng)取更多合作伙伴的支持。正是因?yàn)樵诜锤献魃贤瑯哟嬖凇鞍l(fā)展中國(guó)家vs發(fā)達(dá)國(guó)家”的涇渭之分，因此二者間合作面臨許多操作層面的困難，建立一個(gè)普適性的全球合作框架是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。中國(guó)通過(guò)跨國(guó)反腐要案已經(jīng)積累起許多經(jīng)驗(yàn)，在這一基礎(chǔ)上推動(dòng)機(jī)制化合作，這是未來(lái)國(guó)際反腐的新方向。推動(dòng)以上這些共識(shí)在G20國(guó)家內(nèi)的認(rèn)同和加強(qiáng)，將意味著中國(guó)在反腐國(guó)際新秩序中的話語(yǔ)權(quán)再升級(jí)。
中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在今年五月份指出，所謂三位一體的反腐敗合作，是指推動(dòng)G20設(shè)定追逃追贓原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，以及制定反腐2017至2018年行動(dòng)計(jì)劃。這一成果令人期待。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)際追逃追贓的中國(guó)反腐本身就是全球治理的重要組成部分。一國(guó)促進(jìn)反腐合作的一大前提，是其自身具備相對(duì)完善的國(guó)內(nèi)反腐機(jī)制。十八大以來(lái)，中國(guó)一直在采取措施改進(jìn)國(guó)內(nèi)法律機(jī)制，這一點(diǎn)為將雙邊或多邊反腐敗合作的機(jī)制化提供基礎(chǔ)。通過(guò)G20的“三位一體的反腐合作”，中國(guó)可以更好地與各國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，跨越國(guó)際反腐中的障礙和壁壘。而多邊共識(shí)的推進(jìn)和G20平臺(tái)上的反腐合作網(wǎng)絡(luò)搭建，將為中國(guó)與他國(guó)雙邊合作注入新的戰(zhàn)略內(nèi)容，反過(guò)來(lái)又會(huì)推動(dòng)雙邊互利協(xié)作的制度化和規(guī)范化，為全球善治提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
以往八年的G20峰會(huì)，像一部短暫的全球經(jīng)濟(jì)治理運(yùn)行史。正因其短暫，G20在改革舊有全球治理思路、建立更加均衡、公平的國(guó)際秩序方面，尚有不少障礙，同時(shí)也有很多創(chuàng)新可能。中國(guó)提出“創(chuàng)立三位一體的反腐敗合作”，瞄準(zhǔn)的正是全球反腐合作中亟待彌補(bǔ)的空白點(diǎn)。用王毅外長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，“我們將讓腐敗分子在G20國(guó)家無(wú)處藏身，無(wú)可遁形?！彪S著中國(guó)在全球競(jìng)技場(chǎng)上的影響力與日俱增，中國(guó)可以為國(guó)際反腐合作做出更多貢獻(xiàn)。身為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)可以站在發(fā)展中世界的內(nèi)部思考，為修改相應(yīng)的國(guó)際公約積極貢獻(xiàn)建議。通過(guò)G20推動(dòng)反腐國(guó)際合作，從而更好地為全球經(jīng)濟(jì)治理鋪路，中國(guó)此刻大有可為。(作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員)