兩會特別策劃

大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構(gòu)成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中華民族最具代表性的文化標識之一，是祖先留給我們的珍貴物質(zhì)和精神財富，具有獨特的歷史文化價值。盡管今天它的某些功能漸漸退出歷史舞臺，但它的歷史文化價值卻歷久彌新、更加凸顯。

長期以來，全國政協(xié)委員對大運河文化帶建設(shè)有著深厚的感情。如何充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，一直是委員們關(guān)注的重點之一。

以特色小鎮(zhèn)為載體 促進大運河文化保護傳承利用有機融合

大運河是世界文化遺產(chǎn)，是展現(xiàn)中華民族凝聚力和向心力的重要文化名片。大運河也是縱貫南北的“經(jīng)濟大動脈”，見證著沿線城市的崛起和繁榮。

長期關(guān)注大運河保護傳承利用的全國政協(xié)常委、杭州師范大學原校長杜衛(wèi)告訴記者，在大運河調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，從目前具體工作來看，在大運河的保護傳承利用中，有些地方成效卓著，但有些地方上仍存在著一些不足。

在浙江調(diào)研時杜衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，隨著文化產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟的深度融合，大運河浙江段沿線集聚了70余個以茶葉、絲綢、湖筆、黃酒、書法等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和時尚、信息經(jīng)濟、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)，成為浙江大運河文化保護傳承利用的重要載體，為大運河浙江段注入了新的文化元素，賦予了浙江大運河文化新的時代內(nèi)涵。保護傳承利用三者的有機融合也是落實國家《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)“三個好”的一條有效途徑。

而大運河沿線的有些地方，杜衛(wèi)發(fā)現(xiàn)，仍存在文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和活態(tài)存續(xù)受到不同程度的破壞，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)后繼乏人，大運河沿線傳統(tǒng)的生活方式和習俗受到?jīng)_擊而出現(xiàn)逐漸消逝的態(tài)勢，大運河文化“金名片”效應尚未充分發(fā)揮，沿線文化旅游資源零散開發(fā)難以形成品牌效應，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)之間缺乏有機融合等問題。

針對這些問題，杜衛(wèi)認為，應進一步發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，推動大運河文化保護傳承利用的有機融合。

杜衛(wèi)解釋說，首先應以歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)為載體，推進運河沿線的中華“老字號”保護傳承。充分發(fā)揮運河沿線歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，以傳統(tǒng)技藝、中醫(yī)藥、美食等非遺領(lǐng)域為核心，加強運河沿線“老字號”品牌保護。強化“老字號”技藝傳承，推進“老字號”創(chuàng)新發(fā)展，推動“老字號”企業(yè)建設(shè)特色博物館，辦好中華老字號精品博覽會等。

其次，應以時尚文創(chuàng)類特色小鎮(zhèn)為載體，發(fā)展以運河文化為特色的文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源，繼承和創(chuàng)新運河文化內(nèi)涵，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文化融合發(fā)展，鼓勵文化新技術(shù)的應用和新業(yè)態(tài)的集聚，打造運河文化與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板。

最后，開發(fā)運河精品旅游線路，構(gòu)建“大運河特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟”。重點打造絲綢之路、詩畫之路、古鎮(zhèn)之路、曲藝之路等一批國際精品文化旅游線路，把運河文化內(nèi)涵和運河文化元素融入文化旅游開發(fā)全過程，依托特色小鎮(zhèn)著力培育大運河沿線綜合旅游景區(qū)和特色精品景區(qū)。

加強對大運河文化遺產(chǎn)資源全面系統(tǒng)的收集整理

全國政協(xié)委員、文物出版社社長張自成，2019年實地調(diào)研了一些運河專題博物館和特色小鎮(zhèn)?！霸趯嵉卣{(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)文物展品和文創(chuàng)產(chǎn)品匱乏，展覽內(nèi)容單調(diào)重復、缺少吸引力的現(xiàn)象比較突出，究其原因，都是源于對運河文化遺產(chǎn)資源的收集整理和研究不夠。”

大運河文化帶建設(shè)的基礎(chǔ)資源包括河道水系資源、生態(tài)環(huán)境資源和文化遺產(chǎn)資源三類。

“從目前的工作進展看，河道水系資源的保護和生態(tài)環(huán)境資源的修復已引起高度重視并有了較為統(tǒng)一的要求和工作規(guī)劃，但文化遺產(chǎn)資源的全面收集整理尚未引起足夠重視?！睆堊猿膳e例說，大運河沿線的文化遺跡遺物的底數(shù)還沒有摸清，運河流經(jīng)區(qū)域大部分未進行過系統(tǒng)考古調(diào)查發(fā)掘，地下文物遺存分布情況不清，另外大量低級別和近現(xiàn)代文物遺存在很多地區(qū)沒納入保護視野。

同時，文獻檔案資料底數(shù)也不清楚。大運河歷史文獻檔案資料內(nèi)容極為豐富，涉及歷代治水思想、工程、河務(wù)、漕運、運河區(qū)域社會發(fā)展狀況等。包括運河專書、明清會典等官修政書類書、明清《實錄》以及二十五史的《河渠志》《食貨志》《地理志》、運河流經(jīng)區(qū)域的省府州縣志書、文人筆記、外國使者商團傳教士的相關(guān)記述等古籍文獻，總數(shù)約1000多種；據(jù)初步了解，現(xiàn)存與大運河相關(guān)的檔案資料（主要為奏折、報告、批示、決定、勘察、設(shè)計、輿圖、圖紙等）約有1.5萬多件，其中我國大陸地區(qū)有1萬多件、我國臺灣地區(qū)有4000多件，歐美地區(qū)有幾十種明清運河輿圖；三是民間文獻。主要有契約、碑刻、家譜、民歌民謠、民間文學、傳說故事、民間文藝等資料，數(shù)量不明。

“這些文獻檔案資料，除局部收集整理外，全面系統(tǒng)的收集整理工作尚未展開?！睆堊猿烧f。

因此張自成建議，及時開展大運河文獻檔案資料的普查登錄工作，特別要對每件文獻檔案資料的保存狀況做出科學評估，以此作為搶救保護研究的依據(jù)；部署開展大運河全流域?qū)ｍ椀厣系叵挛奈镎{(diào)查勘探考古工作，并將相關(guān)資料及時組織整理出版，同時，適時啟動大運河文獻檔案資料申報《世界記憶遺產(chǎn)》工作，并整合資源，建立大運河文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)平臺，面向全社會，惠及民眾。

加大大運河文化帶建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度

近年來，全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然研究所所長賀云翱一直參加大運河文化帶的調(diào)查研究。

“大運河申遺成功后，江蘇率先提出文化遺產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游等相結(jié)合，涵蓋大運河江蘇段沿線城市范圍，全面建設(shè)大運河文化帶。江蘇省政府于2015年7月專門就大運河文化帶建設(shè)在淮安召開座談會，研究部署大運河文化帶相關(guān)工作?！辟R云翱介紹，江蘇編制了科學合理的規(guī)劃體系，從省、市兩個層面明確遺產(chǎn)保護、考古發(fā)掘、文化研究、環(huán)境提升、游線串聯(lián)、文旅融合、公共設(shè)施配套、數(shù)字化展示等“八大重點工程”及9大類231個重點項目。

大運河文化帶建設(shè)是一項帶有戰(zhàn)略意義的文化復興及生態(tài)文明建設(shè)工程。它對推動中國東部和中部區(qū)域的大運河文化帶沿線的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、大運河本體及相關(guān)的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村與各類文化遺產(chǎn)的利用，特別是對沿線的生態(tài)文明建設(shè)將會產(chǎn)生深遠的意義。

“目前大運河文化帶建設(shè)也存在各省、市不平衡問題?！辟R云翱直言，大運河文化帶的定位與發(fā)展理念要清晰，要堅持重點突破與整體推進相結(jié)合；同時，促進頂層設(shè)計與局地試點有機互動，大運河沿線城市政府要實現(xiàn)靶向施策。

賀云翱注意到，大運河文化帶建設(shè)中存在重物質(zhì)、輕非物質(zhì)文化現(xiàn)象。在規(guī)劃建設(shè)項目中，物質(zhì)性建設(shè)項目多而實，非物質(zhì)文化建設(shè)少而虛，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未能獲得應有的發(fā)掘、傳承、發(fā)展的項目設(shè)計。如一些運河相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)洪澤湖漁鼓、南閘民歌、淮海戲、淮劇等對年輕人吸引力不足，群眾關(guān)注度、參與度不高，沒有形成立體式、綜合式傳承的良好趨勢。此外，運河文化宣傳陣地也不足，雖然運河沿線城市紛紛建立了運河專題展示館，但缺乏綜合性博物館，運河文化闡釋解說不科學、不系統(tǒng)、不規(guī)范的現(xiàn)象制約著運河文化傳播的效果。

“全國性的大運河文化帶建設(shè)立法及國家層面的統(tǒng)籌工作應盡早提上議事日程，以協(xié)調(diào)存在的多方面利益糾葛的問題?！辟R云翱認為，目前，大運河不同管理部門，依照的法律法規(guī)也不同，文物部門依據(jù)《文物保護法》《世界文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》等法規(guī)文件，同時大運河又受到《水法》《航道法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》等多種法律的交叉管理，目前國家級法律法規(guī)尚未出臺，從地方層面看，僅少數(shù)省市出臺了地方保護條例。因此更顯國家立法的重要性與緊迫性。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視大運河文化保護傳承利用工作。

2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

2017年以來，國家文物局認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，配合國家發(fā)展和改革委員會編制完成《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，啟動文化遺產(chǎn)專項規(guī)劃編制；開展《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》實施情況評估，全面調(diào)研8省、直轄市大運河遺產(chǎn)保護管理狀況，加大涉及大運河的開發(fā)建設(shè)項目審核力度，督促各地進一步改善大運河保護狀況。

2018年3月，《北京市大運河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃》和《北京市大運河文化帶保護建設(shè)五年行動計劃（2018年-2022年）》審議通過，北京市持續(xù)推進大運河文化帶相關(guān)建設(shè)工作。

2019年5月24日，十三屆全國政協(xié)第二十三次雙周協(xié)商座談會邀請12位委員、專家學者圍繞大運河的保護傳承利用建言獻策。

今年4月，《山東省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》《浙江省大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》也相繼出臺。

委員們一致表示，推進大運河保護利用，已成為政協(xié)委員的一份文化情懷和歷史責任，相信只要堅持不懈地把大運河文化保護傳承利用工作抓下去，中國大運河這條巨龍，定會煥發(fā)勃勃生機，展現(xiàn)奪目風采。