厲莉代表建議整治借貸亂象

刑法中增設(shè)非法放貸罪

套路貸、校園貸、裸貸……近年來，非法放貸行為多發(fā)，手段不斷更新，令人防不勝防，由此引發(fā)當事人自殺自殘等惡性后果的案件屢見不鮮。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非法放貸問題嚴峻，已經(jīng)形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，給群眾生命財產(chǎn)安全帶來隱患，同時危及金融安全。不過現(xiàn)行法律規(guī)制力度有限，審判也陷入很大的困境。”北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉代表今天接受《法制日報》記者采訪時說。

3月7日，她和另外5位全國人大代表一起，向大會提交了關(guān)于在刑法中增設(shè)“非法放貸罪”的建議。

據(jù)了解，2012年，房山法院受理民間借貸案件僅四五百件，而去年已增長至近三千件。厲莉調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多基層法院的情況與房山法院類似，近年來民間借貸案件大量涌入，其中很大一部分涉及民間經(jīng)營性放貸行為。

民間經(jīng)營性放貸業(yè)務(wù)快速發(fā)展，雖然在滿足部分群體的資金需求方面發(fā)揮了一定作用，但同時也引發(fā)了諸如暴力催收、與黑惡勢力勾結(jié)、侵犯個人隱私、過度信貸、虛假訴訟等一系列社會問題，嚴重破壞了金融秩序、市場秩序和社會秩序，侵犯了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

厲莉建議，將違反金融管理法規(guī)，以營利為目的放貸行為，即非法放貸入罪。

她告訴記者，非法放貸行為的地下性、隱蔽性、逃避性，給行政機關(guān)執(zhí)法帶來重重困難。非法放貸主體故意不取得經(jīng)營資質(zhì)，進行地下經(jīng)營性放貸，司法機關(guān)在民事審理中，也很難認定其是否屬于經(jīng)營性質(zhì)的放貸。

刑事層面，一些非法放貸主體對債務(wù)人實施的多為威脅、恐嚇、滋擾等軟暴力，這些軟暴力游走于現(xiàn)行法律邊緣。公安機關(guān)和司法機關(guān)面對非法放貸過程中擾亂社會秩序，侵犯公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為時，往往陷入無法可依的尷尬境地。即便其暴力程度觸犯了現(xiàn)行刑法，法律懲治的也只是故意傷害、非法拘禁、綁架、敲詐勒索等衍生行為，而無法打擊非法放貸這一根本誘因。

厲莉提出，應(yīng)在刑法中明確設(shè)立“非法放貸罪”，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。具有“以暴力、脅迫、欺詐、尋釁滋擾等方式催討債務(wù)的”“侵犯、泄露他人隱私的”“非以放棄全部或者部分債權(quán)為目的，阻礙債務(wù)人清償債務(wù)的”等9類情形之一的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。